Die Schüler-Lehrer-Relationen ^[6] haben sich insbesondere in den neuen Bundesländern deutlich verbessert, weil hier die Schülerzahlen merklich zurückgingen. Sie differieren nach Schularten und Regionen beträchtlich (Tabelle 2). In den neuen Bundesländern sind die Relationen bei fast allen Schularten günstiger als in den alten. Insgesamt kamen in Ostdeutschland fast drei Schüler weniger auf eine Vollzeitkraft als in Westdeutschland. Am deutlichsten fiel der Unterschied bei der personellen Ausstattung an den Grundschulen mit sechs Schülern je Lehrer aus.

Das Durchschnittsalter der hauptberuflichen Lehrer an allgemein bildenden Schulen ist weiter gestiegen; 2001 lag es bei 47,3 Jahren, eine Dekade früher waren es erst 44 Jahre. Jünger als 30 Jahre waren insgesamt nur noch 4 % der hauptberuflichen Lehrer, älter als 50 Jahre dagegen gut 43 %. Der große Anteil älterer Lehrer hat zur Folge, dass einerseits in der Regel fast nur ältere Kräfte Schüler unterrichten und andererseits neuere methodische sowie fachliche Kenntnisse kaum über "natürliche" Fluktuation in die Kollegien gelangen.

Seit 1999 ist ein Anstieg der Einstellungen vor allem in den alten Bundesländern zu beobachten. Der Zuwachs führte dazu, dass die Zahl der Absolventen des Vorbereitungsdienstes der Lehrer zur Anstellung sowie der Referendare nicht mehr ausreichte und 2001 mit Seiteneinsteigern für den Schuldienst auch andere Personen eingestellt werden mussten. ^[7] Zwischenzeitlich nahm in den alten Ländern der Ersatzbedarf stark zu (Pensionierungswelle). Orientiert man sich an internationalen Maßstäben, dann entsprachen diese Einstellungen allerdings nicht den Erfordernissen. ^[8]

In den letzten Jahren wurden bereits in vielen Ländern unterschiedliche Maßnahmen bei der Beschäftigung von Lehrern sowie der Organisation des Unterrichts an Schulen ergriffen. Beispielsweise wurde die Zahl der Unterrichtsstunden für Lehrer erhöht, aber auch hingenommen, dass sich die Unterrichtsdauer in einzelnen Klassenstufen durch ausfallenden Unterricht verkürzte. Oft wurde zudem für ältere Lehrkräfte die altersabhängige Stundenermäßigung gestrichen. Das ohnehin unzureichende Weiterbildungsangebot für Lehrer von Seiten der Schulbehörden ist infolge knapper Kassen vielfach eher noch eingeschränkt worden. ^[9]

Der Bedarf an Lehrern wird in der Modellrechnung nur von der Veränderung der Schülerzahl bestimmt, wenn die Personalausstattung des Basisjahres unverändert fortgeschrieben wird (Grundvariante). Da die Kennzahlen allgemein bildender Schulen, aber auch der internationale Vergleich zeigen, dass schon heute die Personaldecke an Schulen teilweise zu knapp ist, wird in der Zusatzvariante dem höheren Bedarf Rechnung getragen.

Die Schülerzahl an allgemein bildenden Schulen wird insgesamt mittelfristig weiter sinken. ^[12] In den neuen Bundesländern ist allerdings von 2010 an mit einer Zunahme zu rechnen (Tabelle 4). Der Lehrerbedarf an den allgemein bildenden Schulen wird im Jahre 2020 nach der Grundvariante infolge der dann geringeren Schülerzahl voraussichtlich nur bei rund 505 000 Vollzeitkräften liegen. Das sind 9 000 oder knapp 2 % weniger als in der letzten Vorausschätzung erwartet. Der Bedarf wird damit um 108 000 Vollzeitlehrer geringer ausfallen als 2001 (Tabelle 3). Er wird in den neuen Ländern etwas weniger stark zurückgehen (-16 %) als in den alten (-18 %).

In den alten Bundesländern wird der Lehrerbedarf im Jahre 2005 an kombinierten, an Real- und Gesamtschulen sowie an Gymnasien um insgesamt rund 6 100 Vollzeitlehrer höher sein als im Basisjahr; kleiner wird er aber an den Grundschulen und Orientierungsstufen sein. In den neuen Ländern wird er im selben Zeitraum bei allen allgemein bildenden Schularten mit Ausnahme von Grundschulen und Schulkindergärten - oft deutlicher - abnehmen (Tabelle 5). Von 2005 an wird der Bedarf nach der Grundvariante in Westdeutschland bei allen allgemein bildenden Schularten mehr oder weniger kräftig sinken. In Ostdeutschland dagegen wird er in der zweiten Hälfte des Projektionszeitraums bei allen Schularten wieder steigen. Nach den früheren Bedarfsberechnungen ergab sich auch in den alten Ländern nach 2015 ein geringer Bedarfsanstieg. ^[13]

Soll die Personalausstattung an allgemein bildenden Schulen verbessert werden, dann sind die Ergebnisse einer alternativen Modellrechnung heranzuziehen, in der bei einigen Schularten kleinere Schüler-Lehrer-Relationen verwendet werden ^[14] und zusätzlich ein Vertretungsbedarf von einem halben Prozent aller Vollzeitlehrer berücksichtigt wird. In den alten Ländern wird der Bedarf außerdem um ein halbes Prozent höher angesetzt, damit ausländische Schüler besser als bisher in das Bildungssystem integriert werden können.

Nach den Berechnungen dieser Variante wird der Lehrerbedarf an den allgemein bildenden Schulen in Deutschland insgesamt im Jahre 2020 rund 545 000 Vollzeitkräfte betragen; er wird damit deutlich weniger abnehmen als in der Grundvariante. Gegenüber der früheren Vorausschätzung sind dies 4 000 oder knapp 1 % weniger.

In Deutschland ergibt sich auf der Grundlage der hier vorgelegten Neuberechnung ein jährlicher Einstellungsbedarf nach der Grundvariante im Zeitraum 2001 bis 2005 an den allgemein bildenden Schulen von rund 8 800 Vollzeitlehrern, um die hohe Zahl von Abgängen auszugleichen. Er fällt damit um rund 3 200 Vollzeitstellen niedriger aus als in der früheren Berechnung, hauptsächlich weil es in Ostdeutschland einen größeren Lehrerüberhang gibt als damals erwartet. ^[15] Der Einstellungsbedarf entsteht nur in den alten Bundesländern und ist dort fast doppelt so groß wie in Gesamtdeutschland, vor allem weil es in den neuen Ländern infolge sinkender Schülerzahlen zu einem Überhang an Lehrkräften kommt (Tabelle 6).

In der zweiten Hälfte dieses Jahrzehnts wird an den allgemein bildenden Schulen in Deutschland ein jährlicher Einstellungsbedarf von fast 15 700 Vollzeitlehrern entstehen. In beiden Landesteilen wird ausschließlich Ersatzbedarf anfallen, da infolge zurückgehender Schülerzahlen kein Zusatzbedarf vorhanden sein wird. Im ersten Jahrfünft wird ein deutlich höherer jährlicher Einstellungsbedarf von gut 22 700 Vollzeitkräften bestehen und im zweiten nur ein etwas geringerer (21 500). In den alten Ländern wird es dann weiterhin nur Ersatzbedarf geben, während in den neuen infolge wieder steigender Schülerzahlen auch Zusatzbedarf vorhanden sein wird. In diesen beiden Zeitabschnitten wird der voraussichtliche Einstellungsbedarf in Deutschland deutlich von dem nach der früheren Vorausberechnung abweichen. Von 2010 bis 2015 wird er um fast 7 500 Lehrer höher und von 2015 bis 2020 um knapp 7 800 Lehrer niedriger ausfallen, weil nach der Revision zunächst mit höheren, danach mit niedrigeren Schülerzahlen zu rechnen ist. In der zweiten Hälfte dagegen wird der Einstellungsbedarf in beiden Landesteilen niedriger ausfallen als zuvor berechnet, weil voraussichtlich weniger Schüler die allgemein bildenden Schulen besuchen werden. Besonders deutlich wird sich dies dann in den alten Ländern beim Einstellungsbedarf auswirken. Anders als in den früheren Berechnungen ist der Zusatzbedarf nun negativ.

In Ostdeutschland gibt es bis 2005 jedes Jahr einen Lehrerüberhang. Die gegenwärtig "überzähligen" ostdeutschen Lehrkräfte können aber nicht ohne weiteres an den allgemein bildenden Schulen in den alten Ländern beschäftigt werden, weil ihre Mobilität aus den zuvor genannten Gründen eingeschränkt ist. Ausschlaggebend ist oft, dass die vorhandenen Fächerkombinationen nicht dem Bedarf entsprechen. ^[16]

Die - nach Pisa - zurzeit diskutierten und beabsichtigten Reformen im Schulsystem können hier nicht berücksichtigt werden. Sie werden nach Einschätzung von Fachleuten ohnehin erst mittelfristig greifen. ^[17] Da aber künftig die Bildungsqualität, d. h. auch ein besserer Unterricht in Deutschland an internationalen Standards und Indikatoren zu orientieren ist, ^[18] kann die folgende Berechnung nach der alternativen Variante auch als ein Schritt in diese Richtung interpretiert werden. Bei ihr wird an den - auch im internationalen Vergleich - personell nur mäßig ausgestatteten Grund- und Vorschulen der Lehrerbedarf deutlicher angehoben als bei den übrigen Schularten.

Der Einstellungsbedarf nach der alternativen Variante liegt in Deutschland von 2001 bis 2005 jährlich bei fast 20 600 Vollzeitlehrern. Um fast 11 800 Vollzeitkräfte in jedem Jahr ist er in diesem Zeitraum gegenüber der Grundvariante höher; in der zweiten Dekade der Projektion dürfte er nur knapp 1 500 Kräfte größer ausfallen. Im Zeitraum 2001 bis 2005 entfallen bei dieser Variante 8 200 Vollzeitlehrer auf den Zusatzbedarf, der durch die verbesserte Personalausstattung entsteht. Der höhere Bedarf wirkt sich ausschließlich an den allgemein bildenden Schulen in Westdeutschland aus.

Den höheren Bedarf gegenüber der Grundvariante gibt es vor allem von 2001 bis 2005, aber auch im letzten Abschnitt der Vorausberechnung. Zwischenzeitlich könnte der Einstellungsbedarf in der Zusatzvariante sogar geringer sein. Dies verdeutlicht, dass ein schulpolitischer Einsatz für günstigere Schüler-Lehrer-Relationen zu einem möglichst frühen Zeitpunkt mittelfristig zu einem verringerten Einstellungsbedarf führt. Es ist jedoch erkennbar, dass dieser durch die Modellrechnung ermittelte zusätzliche Einstellungsbedarf sowohl unter Berücksichtigung des zu erwartenden Angebots auf dem Lehrerarbeitsmarkt als auch angesichts der Haushaltslage vieler Länder nicht in diesem knappen vierjährigen Zeitabschnitt vollständig umgesetzt werden kann, sondern allenfalls in einer doppelt so großen Zeitspanne.

In der Grundvariante wird davon ausgegangen, dass an allgemein bildenden Schulen die an der Schüler-Lehrer-Relation des Schuljahres 2001/02 gemessene Unterrichtssituation nicht schlechter wird. Dies bedeutet auch, dass nicht infolge knapper Haushaltsmittel die Arbeitszeiten der Lehrer weiter verlängert oder die Stundentafeln einzelner Klassenstufen verkürzt werden. Immer noch verlassen zu viele Jugendliche die allgemein bildenden Schulen ohne Abschluss, und es fällt infolge der angespannten Personallage zu viel Unterricht aus.

Der überwiegende Teil der an den allgemein bildenden Schulen beschäftigten Lehrer wird in den nächsten Jahren durch junge Kräfte zu ersetzen sein, die ein dringend gebrauchtes innovatives Potential für guten Unterricht darstellen. Damit dies gelingt, sollte auch die Ausbildung der Lehrer, insbesondere in den Mangelfächern, an Hochschulen und in den Seminaren verstärkt werden. Studierende könnten für diese Fächer etwa durch Stipendien oder eine Anhebung des Entgelts für Berufsanfänger gewonnen werden. Für die bereits tätigen Lehrer müsste es eine stärker ausgebaute Weiterbildung geben. Sie ist ebenfalls unabdingbar für guten Unterricht.

Eine ergänzende Möglichkeit wären Verträge, die einen schnelleren Austausch älterer Lehrer durch Berufsanfänger bei knappen Personalmitteln ermöglichen. Darunter fallen beispielsweise mehr freiwillige Arbeitszeit- und Altersteilzeitvereinbarungen, in denen für einen begrenzten Zeitraum das Stundensoll parallel mit der Bezahlung verringert werden kann.

[1] Die zurzeit gültige Vorausberechnung der Schülerzahlen von der Kultusministerkonferenz reicht erstmals bis 2020. Die Schülerzahl von Berlin insgesamt wurde für den vorliegenden Bericht aufgeteilt und anders als in der KMK-Berechnung nur die von Berlin (Ost) zu denen der neuen Länder addiert. Vgl. Sekretariat der Kultusminister der Länder (Hrsg.): Vorausberechnung der Schüler- und Absolventenzahlen 2000 bis 2020. Dokumentation 162. Bonn 2002.

[2] Vgl.: Weiterhin unbefriedigende Situation in Unterricht und Ausbildung an Schulen - Modellrechnungen zum Lehrerbedarf bis zum Jahre 2020. Bearb.: Wolfgang Jeschek. In: Wochenbericht des DIW Berlin, Nr. 27/2001.

[3] Zu den hauptberuflichen Lehrern gehören voll- und teilzeitbeschäftigte Kräfte in Beamten-, Angestellten- oder sonstigen Dienstverhältnissen, die mit voller oder einer bis zu 50 % ermäßigten Pflichtstundenzahl beschäftigt sind. Die Pflichtstunden sind in Anrechnungs-, Ermäßigungs- und Unterrichtsstunden unterteilt.

[4] Vgl. hierzu Statistisches Bundesamt (Hrsg.): Allgemein bildende Schulen, Fachserie 11, Reihe 1, mehrere Jahrgänge, zuletzt Schuljahr 2001/02. Wiesbaden 2002; Sekretariat der Kultusministerkonferenz der Länder (Hrsg.): Schüler, Klassen, Lehrer und Absolventen der Schulen 1992 bis 2001. Dokumentation 164. Bonn 2002.

[5] Die Lehrer, die stundenweise beschäftigt sind, unterrichten weniger als die Hälfte der Pflichtstunden. Dazu zählen nebenberufliche und -amtliche Lehrer sowie Referendare und Lehranwärter, soweit sie eigenverantwortlich tätig sind.

[6] Die Schüler-Lehrer-Relation ist ein Produkt aus der wöchentlichen Unterrichtszeit der Lehrkräfte und der durchschnittlichen Klassenfrequenz, geteilt durch den wöchentlichen Bedarf an Unterricht je Klasse.

[7] Vgl. Sekretariat der Kultusministerkonferenz der Länder (Hrsg.): Einstellung von Lehrkräften 2001. Dokumentation 158. Bonn 2002, S. 8 ff.

[8] Aus pädagogischer Sicht bestehen hier bereits Engpässe in der schulischen Versorgung, die sich beispielsweise in zu großen Klassen und zu hohen Schüler-Lehrer-Relationen zeigen. Eine Klassengröße von 15 Schülern gilt an Grundschulen als optimal. Bundesweit befanden sich 2001 durchschnittlich gut 22 Schüler in einer Klasse, kaum weniger als Ende der 90er Jahre. Der Mittelwert für die alten Länder war noch etwas größer. Vgl. ebenfalls Organisation for Economic Co-operation and Development (Hrsg.): Education at a Glance - OECD Indicators. Mehrere Jahrgänge, zuletzt Paris 2002, S. 273 ff.

[9] Vgl. beispielsweise hierzu ein geplantes neues Hamburger Arbeitszeitmodell für Lehrer, das u. a. eine nach Fächern, besonderen schulischen Aufgaben sowie Klassenstufen differenzierte Arbeitszeit und eine Weiterbildungspflicht vorsieht. Vgl. Martin Spiewak: Die neue Zeitrechnung. In: Die Zeit, Nr. 6 vom 30.1.2003, S. 30.

[10] Außer den Lehrern, die die Altersgrenze erreichen, werden die Todesfälle sowie diejenigen berücksichtigt, die dienst-, erwerbs- und berufsunfähig sind oder aus sonstigen Gründen die Schulen verlassen. Die Abgangsquoten, die für die aus den genannten Ursachen ausscheidenden Lehrer in der zweiten Hälfte der 90er Jahre bis 2001 untersucht worden sind, wurden modifiziert für die alten und neuen Länder fortgeschrieben, um den jeweiligen Restbestand zu berechnen. Bei den neu eingestellten Lehrkräften werden in den Berechnungen niedrigere Abgangsquoten als beim Anfangsbestand verwendet. Zusätzlich wurde angenommen, dass die Quoten in West- und Ostdeutschland in der zweiten Hälfte des Zeitraums der Projektion gleich groß sein werden.

[11] Vgl.: Weiterhin unbefriedigende Situation ..., a .a. O., S. 403.

[12] Die Vorausberechnung der Kultusministerkonferenz wurde über die aktuellen Schülerzahlen des Statistischen Bundesamtes an das Basisjahr 2001 angepasst. Abweichungen ergaben sich hauptsächlich bei den Schülern in den Vorklassen. Außerdem wurde angenommen, dass jährlich 22 000 ausländische Kinder und Jugendliche zusätzlich die allgemein bildenden Schulen besuchen werden, weil in den Berechnungen der KMK nur ein Wanderungssaldo von 150 000 Personen enthalten ist. Wenn aber beispielsweise das Zuwanderungspotential aus mittel- und osteuropäischen Staaten realistisch eingeschätzt wird, erscheint dieser zu niedrig. Deshalb wird in der Bevölkerungsprognose des DIW Berlin von einem Wanderungssaldo von 260 000 Personen ausgegangen. Dies bedeutet, dass von 2005 an voraussichtlich jedes Jahr zusätzlich 22 000 ausländische Schüler in die allgemein bildenden Schulen aufzunehmen sein werden. Vgl.: Zur langfristigen Bevölkerungsentwicklung in Deutschland - Modellrechnungen bis 2050. Bearb.: Erika Schulz. In: Wochenbericht des DIW Berlin, Nr. 42/99, S. 745 ff.

[13] Vgl.: Weiterhin unbefriedigende Situation ..., a. a. O., S. 404.

[14] Hier wurde - orientiert am internationalen Vergleich - angenommen, dass an den allgemein bildenden Schulen in den alten Ländern die Schülerzahl je Lehrer an den Grundschulen um 15 %, in den Vorschulen um 10 % und an den übrigen Schularten mit Ausnahme der Sonderschulen um 5 % gesenkt wird. In den neuen Ländern wurde die Schülerzahl pro Lehrer an Grundschulen um 4 % und an allen übrigen allgemein bildenden Schulen bis auf die Sonderschulen nur um ein Prozent vermindert. Mit den nur wenig verringerten Werten wurden die bereits vorhandenen besseren Relationen in Ostdeutschland angemessen berücksichtigt.

[15] In den neuen Ländern fällt der negative Einstellungsbedarf für diesen Zeitabschnitt heute deutlich größer aus als nach der früheren Berechnung (-3 345), hauptsächlich weil der geringere negative Ersatzbedarf bei fallenden Schülerzahlen auch einen negativen Zusatzbedarf ergibt. Vgl.: Weiterhin unbefriedigende Situation ..., a. a. O., S. 406 ff.

[16] Noch immer gibt es Nachwuchsmangel beispielsweise bei Fächerkombinationen mit modernen Sprachen, aber auch in Deutsch für Ausländer, Mathematik, Chemie, Latein und Physik. Häufig werden diese Fächer auch von zu wenig Lehramtsstudenten belegt; die Absolventenzahl ist ebenfalls oft zu gering, so dass 2001 auch Seiteneinsteiger an Schulen eingestellt wurden. Wenn künftig mehr akademisch ausgebildete Fachkräfte gesucht werden, ist abzusehen, dass sich die ungleichgewichtige Lage auf dem Lehrerarbeitsmarkt eher noch verschärft. Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.): Studierende an Hochschulen, Wintersemester 2001/02, sowie Prüfungen an Hochschulen, Reihe 4.1 und 4.2, Fachserie 11, zuletzt Wiesbaden 2002; Sekretariat der Kultusministerkonferenz der Länder (Hrsg.): Einstellung von Lehrkräften 2001, a. a. O., S. 10 ff.

[17] Vgl. beispielsweise zur Aufgabenfülle einschließlich der Lehrerausbildung und zum erforderlichen Zeitraum von bis zu 15 Jahren Ewald Terhart: Nach Pisa, Bildungsqualität entwickeln. Hamburg 2002; und auf einem Bildungstag der nordeutschen IHKs: Fach oder nicht Fach. In: Deutscher Industrie- und Handelskammertag (Hrsg.): Position, Heft 1. Berlin 2003, S. 8.

[18] So die damalige Präsidentin der Kultusministerkonferenz Dagmar Schipanski. Vgl. Berit Huntz: Bildung ins Rampenlicht rücken. In: Position, a. a. O., S. 10.