Solange es zwischen Ländern und Regionen Unterschiede in der Grenzproduktivität der Arbeit gibt, kann das Lohndifferential zu einer Wanderung von Arbeitskräften aus Regionen mit niedrigen Löhnen in solche mit höherer Entlohnung führen. Damit werden relative Knappheiten beseitigt. Bei flexiblen Faktorpreisen wirkt dies wohlfahrtssteigernd. Im Rahmen dieses Anpassungsprozesses kommt es allerdings bei steigender Güterproduktion tendenziell zu Einkommensverlusten bei den einheimischen Arbeitnehmern und zu einer Erhöhung der Entlohnung des Produktionsfaktors Kapital. Existiert aufgrund eines Nachfragemangels oder Lohnrigiditäten ein Arbeitsmarktungleichgewicht, führt Zuwanderung zu vermehrter Arbeitslosigkeit einheimischer Arbeitnehmer, sofern die Zuwanderung nicht durch die Wirtschaftspolitik kompensiert wird.

Diesen direkten negativen Arbeitsnachfrageeffekten, die sich innerhalb des einfachen Modellrahmens für die einheimischen Arbeitskräfte ergeben, stehen jedoch indirekte positive Wirkungen gegenüber. Ein Grund hierfür sind die Konsumausgaben der Migranten. Theoretisch besteht die Möglichkeit, dass die indirekten Arbeitsnachfrageeffekte der Zuwanderung die oben angeführten negativen Effekte überkompensieren und eine Erhöhung der Löhne und der Beschäftigung einheimischer Arbeitskräfte zur Folge haben. Das Ausmaß der indirekten Arbeitsnachfrageeffekte ist, neben anderen Faktoren, von der geplanten Dauer des Aufenthalts und der Qualifikationsstruktur der Zuwanderung abhängig. So werden temporäre Migranten, die später mit Erspartem in ihr Heimatland zurückkehren wollen, tendenziell weniger konsumieren als Zuwanderer, die ihren Wohnsitz dauerhaft in das Gastland verlegen.

Das eingangs skizzierte Modell beruht auf einer Reihe restriktiver Annahmen. So wird der Produktionsfaktor Arbeit als homogen angenommen, was in der Realität nicht gegeben ist. Wird die Annahme homogener Arbeit aufgegeben, ist eine Bestimmung der produktionstechnischen Beziehung zwischen den Migranten und den einheimischen Arbeitern notwendig. Stehen die Migranten aufgrund ihrer Qualifikation in einer Substitutionsbeziehung zu einheimischen Arbeitnehmern, bewirkt Zuwanderung eine Verringerung der Entlohnung dieser Arbeitnehmer. Bei rigiden Löhnen besteht ein Arbeitslosigkeitsrisiko für einheimische Arbeitnehmer, die durch Migranten substituiert werden können.

Stehen Migranten und einheimische Arbeitnehmer hingegen in einer Komplementaritätsbeziehung zueinander, ergänzen sie sich also im Produktionsprozess, bewirkt die Zuwanderung eine Erhöhung der Entlohnung dieser Einheimischen. Ein gutes Beispiel für derartige Komplementaritätsbeziehungen ist die geplante Zuwanderung von ausländischen IT-Spezialisten, die eine Erhöhung der Beschäftigung und der Löhne von Einheimischen nach sich ziehen soll.

Tendenziell hat die Migration eine Erhöhung der gesamtwirtschaftlichen Güterproduktion zur Folge, jedoch sind damit in aller Regel Verteilungseffekte verbunden. Dabei verlieren jene einheimischen Produktionsfaktoren, die in einer Substitutionsbeziehung zu den Migranten stehen, während Einheimische, die in einer Komplementaritätsbeziehung zu den Migranten stehen, gewinnen. Inwieweit es insgesamt zu Migrationsgewinnen oder -verlusten für die einheimischen Produktionsfaktoren kommt, hängt von der Quantität und der qualifikatorischen Zusammensetzung des Migrationsstroms ab. Dies ist letztlich eine empirische Frage.

Im Folgenden werden zuerst einfache Modelle der Arbeitsmarkteffekte der Zuwanderung unter Verwendung von Daten für die Bundesrepublik Deutschland kalibriert, um einen ersten quantitativen Eindruck der potentiellen Arbeitsmarkt- und Verteilungseffekte der Zuwanderung zu erhalten. Anschließend wird ein Überblick über die existierenden empirischen Analysen zu den Lohn- und Beschäftigungseffekten der Zuwanderung in die Bundesrepublik Deutschland gegeben.

Die in Tabelle 1 dargestellten Simulationsergebnisse zeigen die Auswirkungen der Zuwanderung auf die Einkommen der einheimischen Arbeitnehmer, die Einkommen der Immigranten sowie den Gesamteffekt auf das Volkseinkommen in zwei Szenarien mit jeweils zwei möglichen Extremfällen.

Nach den Simulationsergebnissen bleibt das Volkseinkommen der einheimischen Arbeitskräfte bei einer Einwanderung unqualifizierter Arbeitskräfte in Höhe von 1 % der Erwerbsbevölkerung im Fall (a) unverändert (Tabelle 1, Szenario I). Im Extremfall der vollkommenen Substitution einheimischer unqualifizierter Arbeitskräfte durch die Immigranten - Fall (b) - käme es zu Einkommenseinbußen für die einheimischen Arbeitskräfte von etwa 0,65 % des Volkseinkommens von 1996.

Die Simulationen zeigen, dass die Immigration erhebliche Auswirkungen auf die Einkommensverteilung hat. Kapitaleigner gewinnen stets durch die Zuwanderung von Arbeitskräften. Demgegenüber können die einheimischen Arbeitskräfte in Abhängigkeit von der Qualifikationsstruktur der Zuwanderung hohe Einkommensverluste erleiden. Nimmt man beispielsweise an, dass infolge der Zuwanderung gering qualifizierter Arbeitskräfte die Löhne soweit gesenkt werden, dass die Arbeitslosigkeit der einheimischen Bevölkerung konstant bleibt, würden die Einkommen gering qualifizierter einheimischer Arbeitnehmer um 3,1 % sinken und die Einkommen qualifizierter einheimischer Arbeitskräfte um 0,5 % steigen.

Sollten in erster Linie qualifizierte Arbeitnehmer zuwandern, wären im Rahmen des Simulationsmodells Einkommenszuwächse denkbar. Werden aufgrund der Zuwanderung qualifizierter Migranten die Löhne unqualifizierter einheimischer Arbeitnehmer erhöht, so dass es zu keiner Veränderung der einheimischen Arbeitslosigkeit kommt, bleibt das Einkommen einheimischer Arbeitnehmer nahezu unverändert. Dahinter verbergen sich jedoch wiederum Verteilungseffekte. So werden in diesem Szenario die Einkommen der unqualifizierten Arbeitnehmer um 0,8 % zunehmen, die der qualifizierten Arbeitnehmer um 0,5 % sinken. Im Fall (b) führt ein Anstieg der Erwerbsbevölkerung von 1 % in einem Jahr aufgrund der Zuwanderung qualifizierter Arbeitskräfte zu einer Zunahme des Einkommens einheimischer Arbeitnehmer von maximal 1,38 % des Volkseinkommens von 1996.

Es sei noch einmal darauf hingewiesen, dass es sich bei den genannten Migrationsgewinnen aufgrund der direkten Arbeitsmarkteffekte der Zuwanderung um Extremwerte handelt. Die aus diesen direkten Effekten zu erwartenden Migrationsgewinne dürften im Bereich zwischen diesen Extremfällen liegen. Darüber hinaus vernachlässigen die Simulationen indirekte Effekte der Zuwanderung wie die Steuerzahlungen und Sozialversicherungsbeiträge, die durch die Zuwanderer geleistet werden. Diese indirekten Arbeitsmarkteffekte tragen tendenziell zu einer Erhöhung der Migrationsgewinne der einheimischen Bevölkerung bei. ^[6]

Damit die Zuwanderung ausländischer Arbeitskräfte zu einer Erhöhung der Einkommen der Einheimischen führt, müssen die berechneten Migrationsgewinne die durch die Zuwanderung verursachten Kosten übersteigen. Eine Abschätzung dieser Kosten erweist sich jedoch als schwierig. Entsprechend existieren nur wenige empirische Untersuchungen zu den Kosten der Immigration. Eine Ausnahme bilden Untersuchungen über die Unterschiede der Inanspruchnahme von Sozialhilfe zwischen Einheimischen und Migranten. Unter Verwendung von Daten des Sozio-oekonomischen Panels (SOEP) kommt eine Studie des DIW zu dem Ergebnis, dass Haushalte von Zuwanderern eine höhere Bezugsquote der Sozialhilfe aufweisen als einheimische Haushalte. ^[8] Wenn die wichtigsten Unterschiede zwischen der sozioökonomischen Lage der Zuwanderer und derjenigen der Einheimischen berücksichtigt werden, zeigen sich jedoch keine Unterschiede zwischen Migranten und Einheimischen in der Inanspruchnahme von Sozialhilfe. ^[9] Die vergleichsweise höhere Inanspruchnahme von Sozialhilfe durch Haushalte von Zuwanderern ist nach den Ergebnissen der Studie des DIW insbesondere auf deren ungünstige sozioökonomische Struktur - wie z. B. ein niedriges Bildungsniveau - zurückzuführen. Aufgrund einer fortschreitenden Arbeitsmarktintegration nimmt das Risiko eines Sozialhilfebezugs für alle Migranten mit einer zunehmenden Verweildauer in der Bundesrepublik Deutschland ab. Mittel- bis langfristig erwartet das DIW wegen der günstigen Altersstruktur der Zuwanderer bei fortschreitender Integration eher eine Entlastung des gesamten Sozialversicherungssystems.

Ähnlich zu den Ergebnissen der Determinanten des Sozialhilfebezugs, zeigen empirische Studien der Arbeitslosigkeit von Ausländern in der Bundesrepublik Deutschland, dass Zuwanderer ein höheres Arbeitslosigkeitsrisiko aufweisen als Einheimische. Ein Großteil des Unterschiedes zwischen Ausländern und Einheimischen ist auf die vergleichsweise geringere Qualifikation der Ausländer und deren Konzentration in Industrien mit einem relativ hohen Risiko des Arbeitsplatzverlustes zu erklären. ^[10]

Insgesamt weisen diese Ergebnisse darauf hin, dass die mit einer Zuwanderung verbundenen Kosten im Vergleich zu den potentiellen Migrationsgewinnen entscheidend von der Qualifikationsstruktur der Zuwanderung bestimmt werden, wobei diese Kosten mit steigendem Qualifikationsniveau der Immigranten und einer zunehmenden Aufenthaltsdauer abnehmen.

In den meisten internationalen Studien werden keine oder nur geringfügige negative Effekte von Immigranten für die Beschäftigung und die Löhne der einheimischen Bevölkerung festgestellt. ^[12] Tabelle 2 gibt einen Überblick über verschiedene empirische Studien der Lohneffekte der Zuwanderung für die Bundesrepublik Deutschland. Es ist zu erkennen, dass sich die geschätzten Lohneffekte der Zuwanderung je nach verwendeter Spezifikation sehr stark unterscheiden. Die geringsten Effekte erhält man bei direkter Schätzung einer Produktionsfunktion. Bei Verwendung dieser Methode werden vielfach sogar positive Effekte der Zuwanderung auf die Löhne einheimischer Beschäftigter errechnet.

Die höchsten Effekte der Migration wurden in einer Studie gefunden, die von DeNew und Zimmermann auf Basis des SOEP durchgeführt wurde. ^[13] Unterstellt man die dort errechnete Elastizität von -0,35, so hätte im Jahre 1998 ein Anstieg des Ausländeranteils an der Beschäftigung um einen Prozentpunkt auf 8,4 % - eine durchaus erhebliche Veränderung ^[14] - den durchschnittlichen Bruttomonatsverdienst eines Arbeitnehmers von 4 190 DM um 198 DM bzw. 4,7 % verringert.

Eine neuere Studie des DIW ^[15] zu den ökonomischen Auswirkungen der EU- Osterweiterung - auf Basis der Beschäftigtenstichprobe des IAB - kommt zu dem Ergebnis, dass eine Erhöhung des Ausländeranteils in Deutschland um einen Prozentpunkt über einen Zeitraum von fünf Jahren das Lohnwachstum der einheimischen Beschäftigten um 0,62 Prozentpunkte verringern würde. Von 1991 bis 1995 ist die monatliche Bruttolohn- und -gehaltssumme eines Arbeitnehmers im Durchschnitt um 22,7 % auf 4 050 DM gestiegen. Hätte der Ausländeranteil um einen Prozentpunkt zugenommen, wären die Bruttomonatsverdienste etwas weniger - um 22,1 % auf 4 029 DM - gestiegen. In Einklang mit anderen empirischen Studien zu den Arbeitsmarkteffekten der Zuwanderung kommt die Analyse des DIW zu dem Ergebnis, dass gering qualifizierte Beschäftigte tendenziell mit höheren Einkommenseinbußen zu rechnen haben als qualifizierte Beschäftigte.

Unter Verwendung der IAB-Beschäftigtenstichprobe für den Zeitraum 1990 bis 1995 ermittelte das DIW, dass eine Erhöhung des Ausländeranteils um einen Prozentpunkt die Arbeitslosigkeitswahrscheinlichkeit eines einheimischen Arbeitnehmers um etwa 0,18 Prozentpunkte erhöht. ^[20] Dies würde einer Erhöhung der Arbeitslosigkeit um rund 7 500 Personen entsprechen. Analog zu den Analysen der Lohneffekte der Immigration zeigen die Studien wiederum, dass unqualifizierte Arbeitnehmer höhere negative Beschäftigungseffekte durch eine Zuwanderung zu erwarten haben als qualifizierte Arbeitnehmer.

Langfristig besteht für die EU keine Alternative zur Politik der freien Mobilität der Arbeitskräfte zwischen den Beitrittsländern und den jetzigen EU-Mitgliedstaaten. Kurzfristig scheint jedoch eine auf die Beitrittsländer gerichtete selektive Zuwanderungspolitik im Rahmen einer zeitlich gestreckten Vergabe voller Freizügigkeitsrechte eine ökonomisch wie politisch sinnvolle Option zu sein. Auf diese Weise könnte ein positiver volkswirtschaftlicher Gesamteffekt sichergestellt und damit ein wichtiger Beitrag zur Akzeptanz der EU-Osterweiterung geleistet werden.

[1] Bauer, T., K. F. Zimmermann: Assessment of possible Migration Pressure and its Labour Market Impact following EU Enlargement to Central and Eastern Europe. Studie im Auftrag des britischen Ministeriums für Bildung und Beschäftigung, IZA, Bonn 2000.

[2] Eine Übersicht der wirtschaftswissenschaftlichen Literatur zu den Arbeitsmarkteffekten der Zuwanderung geben Bauer, T.: Arbeitsmarkteffekte der Migration und Einwanderungspolitik: Eine Analyse für die Bundesrepublik Deutschland. Heidelberg, Physica-Verlag, 1998, sowie Bauer/Zimmermann, a.a.O.

[3] Borjas, G.: The Economic Benefits from Immigration. Journal of Economic Perspectives, 1995, S. 3-22.

[4] Bauer, T., K. F. Zimmermann: Integrating the East: The Labor Market Effects of Immigration. In Black, S. (Hrsg.), Europe's Economy Looks East: Implications for Germany and the EU, Cambridge: Cambridge University Press, 1997, S. 269-306.

[5] Rigide Löhne können auf verschiedene Ursachen zurückgeführt werden, z. B. Effizienzlöhne oder staatliche Mindestlöhne. Im Rahmen der in diesem Abschnitt vorgestellten Kalibrierung wurde eine Monopolgewerkschaft unterstellt, in deren Zielfunktion sowohl die Löhne als auch die Beschäftigung unqualifizierter einheimischer Arbeitskräfte berücksichtigt werden.

[6] Bauer/Zimmermann, a.a.O., zeigen, dass die Steuerzahlungen und Sozialversicherungsbeiträge von Immigranten ein nicht zu vernachlässigendes Ausmaß annehmen können.

[7] Barabas, G., A. Gieseck, U. Heilemann, H. D. von Loeffelholz: Gesamtwirtschaftliche Effekte der Zuwanderung 1988 bis 1991. RWI- Mitteilungen, 43, 1992, S. 133-154.

[8] Vgl. Voges, W., J. Frick und F. Büchel: The Integration of Immigrants into West German Society: The Impact of Social Assistance. In: Kurthen, Hermann; Fijalkowski, Jürgen and Wagner, Gert G. (Hrsg.): Immigration, Citizenship, and the Welfare State in Germany and the United States: Immigrant Incorporation. Stamford/London: JAI Press Inc., 1998, S. 159- 174.

[9] Vgl. Voges, W., J. Frick und F. Büchel a.a.O. und Riphahn, R.: Immigrant Participation in the German Welfare Program. Finanzarchiv 55^[2], 1998, S. 163-185.

[10] Vgl. Cramer, U.: Multivariate Analyse von Arbeitslosenquoten. Mitteilungen zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 3, 1984, S. 330-335; Bender, S./Karr, W.: Arbeitslosigkeit von ausländischen Arbeitnehmern: Ein Versuch, nationalitätenspezifische Arbeitslosenquoten zu erklären. Mitteilungen zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 2, 1993, S. 192-206 und Winkelmann, R./Zimmermann, K. F.: Ageing, Migration, and Labor Mobility. In: Johnson, P./Zimmermann, K. F., Labor Market in an Ageing Europe, Cambridge: Cambridge University Press, 1993.

[11] Siehe Bauer, a.a.O., Bauer/Zimmermann, a.a.O., und Boeri, T., Brücker, H.: The Impact of Eastern Enlargement on Employment and Wages in the EU Member States, Berlin und Mailand 2000, für eine Übersicht der existierenden Studien für Deutschland. Eine Diskussion der ökonometrischen Probleme empirischer Analysen der Arbeitsmarkteffekte der Zuwanderung geben Friedberg, R.M., J. Hunt: The Impact of Immigrants on Host Country Wages, Employment and Growth. Journal of Economic Perspectives, 1995, S. 23-44.

[12] Der überwiegende Teil empirischer Studien für die USA kommt zu dem Ergebnis, dass eine Erhöhung des Ausländeranteils in der Bevölkerung um 10 % die Löhne der einheimischen Bevölkerung um höchstens 1 % verringert. Friedberg/Hunt, a.a.O.

[13] DeNew, J., K. F. Zimmermann: Native Wage Impacts of Foreign Labor: A Random Effects Panel Analysis, Journal of Population Economics, 7, 1994, S. 177-192.

[14] Auf Basis des Anteils der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer im März 1999 würde dies eine Erhöhung der ausländischen Beschäftigung um rund 270 000 Personen bedeuten

[15] Siehe Boeri/Brücker, a.a.O.

[16] Mühleisen, M., K. F. Zimmermann: A Panel Analysis of Job Changes and Unemployment, European Economic Review, 38, 1994, S. 793-801; Pischke, J.- S., J. Velling: Employment Effects of Immigration to Germany: An Analysis Based on Local Labor Markets, Review of Economics and Statistics, 79, 1997, S. 594-604.

[17] In einem Überblick über die ökonomischen Effekte der Zuwanderung schreiben Friedberg, R.M., J. Hunt, a.a.O.: "Despite the popular belief that immigrants have a large adverse impact on the wages and employment opportunities of the native-born population, the literature on this question does not provide much support for this conclusion. [...] There is no evidence of economically significant reduction in native employment."

[18] Velling, J.: Immigration und Arbeitsmarkt: Eine empirische Analyse für die Bundesrepublik Deutschland. Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1995.

[19] Insgesamt hatte die Bundesrepublik Deutschland zwischen 1988 und 1993 eine Nettozuwanderung von nahezu 3,6 Mio. Personen zu verzeichnen.

[20] Boeri/Brücker, a.a.O.