DIW-Studien zur sozial-ökologischen Transformation: Regionales Klimageld entlastet Haushalte auf dem Land, Problem der Härtefälle bleibt

Pressemitteilung vom 2. Juli 2025

Zwei DIW-Studien zur sozial-ökologischen Transformation beschäftigen sich mit Verteilungswirkungen des Klimagelds und der Lobbyarbeit von Unternehmen gegen Umweltschutz – Regional ausdifferenziertes Klimageld kann Belastungsunterschiede zwischen Stadt und Land verringern – Härtefälle auf dem Land sinken dadurch, in der Stadt nehmen sie allerdings zu – Unternehmen geben deutlich mehr Geld für Lobbyarbeit gegen Umweltschutz aus, wenn Konsument*innen grüne Produkte präferieren

Der in den nächsten Jahren deutlich steigende Preis für Kohlendioxid (CO2) wird vor allem einkommensschwache Haushalte belasten. Auch Haushalte in ländlichen Regionen sind im Schnitt um 60 Prozent stärker belastet als in urbanen Gebieten. Zur Entlastung könnte ein angemessen hohes beziehungsweise ein regional differenziertes Klimageld beitragen. Eine Studie des Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW Berlin) hat diese beide Optionen simuliert. Die Berechnungen auf Basis von Daten des Sozio-oekonomischen Panels (SOEP) zeigen, dass auch mit einem pauschalen Klimageld von 360 Euro pro Kopf viele einkommensschwache Haushalte übermäßig belastet blieben, insbesondere in den ländlichen Gebieten. Werden diese Belastungen durch ein regional differenziertes Klimageld reduziert, nimmt jedoch der Anteil der Härtefälle im städtischen Raum zu. „Ein regionales Klimageld würde die Belastungsunterschiede zwischen Stadt und Land zwar deutlich reduzieren, die Verteilungswirkungen und die Zahl der Härtefälle aber nicht ändern und somit keine unmittelbaren sozialpolitischen Vorteile bieten”, so DIW-Studienautor Stefan Bach aus der Abteilung Staat.

Bildtitel: Auswirkungen des regionalen Klimageldes auf Geringverdienerhaushalte Beschreibung: Das Bild zeigt eine Infografik, die die Auswirkungen des regionalen Klimageldes auf den Anteil stark belasteter Geringverdienerhaushalte in ländlichen Gebieten darstellt. Es wird gezeigt, dass das regionale Klimageld den Anteil dieser Haushalte senkt, jedoch insgesamt keine Veränderung bei sozialen Härtefällen bewirkt. Visuelle Elemente: Text: Der Text "Regionales Klimageld senkt Anteil stark belasteter Geringverdienerhaushalte in ländlichen Gebieten – insgesamt ändert es aber nichts an sozialen Härtefällen" ist oben auf dem Bild zu sehen und gibt den Kontext der Infografik an. Quelle: Der Text "Quelle: Mikrosimulationsanalysen mit dem Sozio-oekonomischen Panel (SOEP v37)" ist unten auf dem Bild zu sehen und gibt die Quelle der Daten an. Anmerkung: Der Text "Anmerkung: CO₂-Preis von 160 Euro pro Tonne zuzüglich Mehrwertsteuer. 20 Prozent der privaten Haushalte mit den niedrigsten Einkommen, die mit mehr als einem Prozent ihres Haushaltseinkommens belastet sind" ist ebenfalls auf dem Bild zu sehen und gibt zusätzliche Erläuterungen zu den Daten. Zusätzliche Informationen: Die Infografik zielt darauf ab, die Auswirkungen des regionalen Klimageldes auf Geringverdienerhaushalte in ländlichen Gebieten zu visualisieren. Die Verwendung von Text hilft, die Auswirkungen und Einschränkungen des regionalen Klimageldes zu verdeutlichen. Diese Beschreibung bietet einen Überblick über die Darstellung der Auswirkungen des regionalen Klimageldes auf Geringverdienerhaushalte durch die Verwendung einer Infografik.

© DIW Berlin

Durch den Übergang vom nationalen Brennstoffemissionshandel in den europäischen Emissionshandel (EU-ETS 2) im Jahr 2027 könnten sich die CO2-Preise mehr als verdoppeln. Um die relativ hohe Belastung der CO2-Bepreisung bei einkommensschwachen Haushalten abzufedern, hatte die vorherige Bundesregierung ein Klimageld auf den Weg gebracht, das aber von der neuen Bundesregierung nicht mehr vorgesehen ist. „Angesichts der steigenden CO2-Preise in den nächsten Jahren brauchen wir zügig einen sozial ausgewogenen Entlastungsmechanismus. Sonst droht politischer Widerstand, insbesondere bei dauerhaft hohen CO2-Preisen“, sagt Bach.

CO2-Bepreisung belastet Haushalte im ländlichen Raum besonders stark

In der Studie wird bei einem CO2-Preis von 160 Euro pro Tonne ein einheitliches Pro-Kopf-Klimageld von 360 Euro im Jahr an alle Einwohner*innen simuliert. Dieses kehrt die regressive Belastung um. Jenseits des Durchschnitts bleibt allerdings eine erhebliche Zahl an sozialen Härtefällen, also einkommensschwache Haushalte, die trotz Klimageld wegen ihres individuellen Mobilitätsverhaltens oder ihrer sehr energieineffizienten Wohnsituation stark belastet werden. Regional betrachtet zeigt sich, dass die höchsten Belastungen in ländlichen Regionen entstehen. Gründe hierfür sind die längeren Wege zum Arbeitsplatz, kaum verfügbarer öffentlicher Nahverkehr, größere Wohnflächen sowie der häufigere Einsatz von Heizöl. Die Studie simuliert daher ein regionales Klimageld, dessen Höhe nach vier Regionskategorien in städtische und ländliche Gebiete differenziert wird. Dadurch würde der Anteil der stark belasteten einkommensschwachen Haushalten auf dem Land von 15,2 auf 13,7 Prozent sinken. Da dieser Anteil in den Metropolen allerdings zugleich von 9,2 auf 11,7 Prozent steigt, ergibt sich unterm Strich kein sozialpolitischer Vorteil.

„Der Widerstand gegen klimapolitische Maßnahmen im ländlichen Raum ist häufig größer als in der Stadt. Daher könnte ein regional ausdifferenziertes Klimageld hier politisch effektiv sein”, sagt DIW-Steuerexperte Bach. Um die Zielgenauigkeit zu vergrößern, könnte das Klimageld bei höheren Einkommen reduziert werden. Das würde fiskalische Spielräume eröffnen, die beispielsweise genutzt werden könnten, um energetische Sanierungen zu fördern und damit Mieter*innen in besonders energieineffizienten Gebäuden zu entlasten.

Bildtitel: Einfluss des Umweltbewusstseins auf Lobbyaktivitäten der Autoindustrie Beschreibung: Das Bild zeigt eine Infografik, die den Zusammenhang zwischen dem Umweltbewusstsein von Verbraucherinnen und den Lobbyaktivitäten der Autoindustrie in den USA darstellt. Es wird gezeigt, dass die Autoindustrie ihre Lobbyaktivitäten gegen Umweltschutzmaßnahmen verstärkt, wenn Verbraucherinnen umweltbewusster werden. Visuelle Elemente: Text: Der Text "US-Haushalte und Autoindustrie: Werden Verbraucher*innen umweltbewusster, verstärken Autobauer kurzfristig ihre Lobbyaktivitäten gegen Umweltschutz" ist auf dem Bild zu sehen und gibt den Kontext der Infografik an. Zusätzliche Informationen: Die Infografik zielt darauf ab, den Zusammenhang zwischen dem Umweltbewusstsein der Verbraucher*innen und den Lobbyaktivitäten der Autoindustrie zu visualisieren. Die Verwendung von Text hilft, den beschriebenen Zusammenhang zu verdeutlichen. Diese Beschreibung bietet einen Überblick über die Darstellung des Einflusses des Umweltbewusstseins auf die Lobbyaktivitäten der Autoindustrie durch die Verwendung einer Infografik.

© DIW Berlin

Unternehmen reagieren auf umweltbewusste Verbraucher*innen mit mehr Lobbyarbeit

Im zweiten Bericht der Themenausgabe zur sozial-ökologischen Transformation steht die Lobbyarbeit von Unternehmen im Fokus. Anhand von Daten des Automobilsektors in den USA wird untersucht, wie sich die Lobbyausgaben entwickeln und in welche Richtung sie tendieren, wenn sich die Präferenzen der Konsument*innen hin zu grüneren Produkten verschieben.

DIW-Forschung zur sozial-ökologischen Transformation

Die sozial-ökologische Transformation stellt eine der zentralen Herausforderungen der kommenden Jahrzehnte dar – sowohl für Politik und Wirtschaft als auch für die Gesellschaft insgesamt. Umso wichtiger ist es, dass sich die wirtschaftswissenschaftliche Forschung intensiv und in ihrer ganzen Breite mit den damit verbundenen Fragen beschäftigt. Das DIW Berlin hat sich dieses Ziel zu eigen gemacht und baut seine Arbeiten zur Transformation kontinuierlich und in allen Abteilungen des Instituts aus. Im Mittelpunkt stehen dabei die Auswirkungen der Transformation auf private Haushalte und Unternehmen, auf Märkte, Investitionen und Innovationen – aber auch auf soziale Gerechtigkeit und die Verteilungswirkungen.

Demnach passen Unternehmen ihre Lobbyarbeit an, wenn Verbraucher*innen grünere Präferenzen entwickeln. Kurzfristig setzen sie ihre Lobbyaktivitäten verstärkt gegen umweltfreundliche Regulierung ein. „Firmen versuchen offensichtlich, durch Lobbyaktivitäten Profite aus umweltschädlichen Produkten zu schützen, wenn die Nachfrage grüner wird“, stellt Studienautorin Sonja Dobkowitz aus der Abteilung Makroökonomie fest. Es zeigt sich zudem, dass Firmen, deren Produktpalette auf wenig umweltfreundliche Verbrennerfahrzeuge konzentriert ist, tendenziell mehr auf solche Lobbyaktivitäten setzen. „Politische Entscheidungsträger*innen sollten die Einflussnahme durch Unternehmen transparenter gestalten, etwa durch strengere Vorgaben und weitere Offenlegungspflichten über Kontakte mit Wirtschaftsvertreter*innen“, empfiehlt Dobkowitz.

Links

O-Ton von Stefan Bach
Das regionale Klimageld könnte die Akzeptanz der CO2-Bepreisung in ländlichen Gebieten erhöhen - Interview mit Stefan Bach

Themen: Industrie , Klimapolitik , Ungleichheit

Peter Haan

Abteilungsleiter in der Abteilung Staat

Stefan Bach

Wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Abteilung Staat

Sonja Dobkowitz

Wissenschaftliche Mitarbeiterin in der Abteilung Makroökonomie

keyboard_arrow_up