Essays on Migration and Labor Economics

Abstract

Verschiedene arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zielen darauf ab, die Wirtschaft anzukurbeln und die Arbeitslosigkeit zu bekämpfen. Entgegen den Erwartungen wirken sich einige jedoch nicht positiv auf die Arbeitsmarktergebnisse aus. Eine empirische evidenzbasierte Bewertung vergangener politischen Maßnahmen ist entscheidend für eine effektive Gestaltung zukünftiger Politiken und für die Vermeidung vermeidbarer Kosten. Die Integration von Zuwanderern ist ebenso ein wichtiges Anliegen der politischen Entscheidungsträger. Mit der Zunahme der Einwanderungsströme nach Europa in den letzten zehn Jahren hat das Thema in der Öffentlichkeit und in den Medien noch mehr an Aufmerksamkeit gewonnen. Die erfolgreiche Arbeitsmarktintegration von Zuwanderern ist für die politischen Entscheidungsträger von besonderem Interesse, da sie gleichzeitig den Zuwanderern und den Aufnahmeländern zugute kommt. Zahlreiche empirische Studien analysieren bestehende politische Instrumente zur Förderung der Integration von Zuwanderern. Aufgrund des komplexen und mehrdimensionalen Charakters dieser Fragestellung besteht jedoch weiterhin Unsicherheit über die Auswirkungen bestimmter Integrationspolitiken. Diese Dissertation besteht aus drei eigenständigen Forschungsaufsätzen zu Migrations- und Arbeitsökonomie mit besonderem Schwerpunkt auf der Bewertung wirtschaftspolitischer Maßnahmen in Deutschland. Die drei Aufsätze analysieren drei Reformen und deren Auswirkungen auf Einwanderer und Betriebe auf dem Arbeitsmarkt. Die ersten beiden Aufsätze untersuchen die Auswirkungen von Politikinstrumenten auf die Integration von Zuwanderern in Deutschland. Als politische Instrumente werden die Einbürgerung und der Erwerb von Wahlrechten in Deutschland betrachtet. Der dritte Aufsatz untersucht die Auswirkungen von Kündigungsschutzregelungen auf kleine deutsche Betriebe. Diese Dissertation liefert mehrere wichtige Beiträge zur Literatur über Migration und Arbeitsökonomie. Zunächst wird untersucht, wie sich politische Instrumente und Regelungen auf die Arbeitsmarktintegration von Zuwanderern auswirken. Die Literatur zu den kausalen Auswirkungen integrationspolitischer Maßnahmen ist nach wie vor relativ knapp. Die Einbürgerung wurde durch eine Reihe bestehender Studien untersucht, die einen positiven Zusammenhang zwischen der Einbürgerung und der Integration von Einwanderern feststellen. Es ist jedoch noch nicht klar, ob diese Ergebnisse den kausalen Effekt der Einbürgerung darstellen oder von der Selektion der Einwanderer in die Einbürgerung kommen. Die vorhandene Literatur über Integrationseffekte von Wahlrechten ist sehr selten und es gibt keine vorherige Studie, die die kausalen Auswirkungen von Wahlrechten auf die Integration von Einwanderern in Deutschland analysiert. Da diese beiden Studien das Endogenitätsproblem mit einer geeigneten Methodik beseitigen, liefern sie der vorhandenen Literatur wertvolle kausale Beweise. Zweitens, die Auswirkung von Kündigungsschutzregelungen auf das Verhalten von Unternehmen ist noch nicht gut verstanden. Der dritte Aufsatz untersucht die Auswirkungen einer Deregulierung des Kündigungsschutzes auf die Arbeitnehmerströme und die Qualität von Neueinstellungen in kleinen deutschen Betrieben. Der Aufsatz befasst sich mit einer Reihe von Mess- und Datenproblemen in früheren deutschen Studien zu Arbeitnehmerströmen und ist die erste Studie, die die Auswirkungen des Kündigungsschutzes auf die Qualität von Neueinstellungen in Deutschland untersucht. Abschnitt 2 untersucht die kausalen Auswirkungen der Einbürgerung auf die Arbeitsmarktergebnisse von Zuwanderern in Deutschland. Die Studie untersucht drei verschiedene Gruppen von Zielgrößen: Indikatoren für den Zugang zum Arbeitsmarkt, Indikatoren, die den Erfolg auf dem Arbeitsmarkt beschreiben, und Investitionen in das für das Gastland spezifische Humankapital. Die Analyse konzentriert sich auf zwei Reformen des deutschen Staatsbürgerschaftsrechts in den Jahren 1991 und 2000, mit denen Mindestanforderungen an die Aufenthaltsdauer für die deutsche Staatsbürgerschaft eingeführt und geändert wurden. Die Studie nutzt die exogene Variation, die durch diese beiden Reformen der Einbürgerungsvorschriften erzeugt wird, und wendet einen Instrumentenvariablenschätzer an. Dabei wird ein neuartiger Datensatz verwendet, die IAB-SOEP-Migrationsstichprobe, der vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) in Zusammenarbeit mit dem Sozioökonomischen Panel (SOEP), erhoben wurde. Dieser Datensatz enthält detaillierte Informationen über neu eingewanderte Personen und ihre Migrationsbiographien, was eine genaue Berechnung der Berechtigung zur Einbürgerung ermöglicht. Bei der Stichprobe handelt es sich um Zuwanderer der ersten Generation, die im Ausland geboren und zwischen 17 und 65 Jahre alt sind und bei der Geburt keine deutsche Staatsbürgerschaft erworben haben. Unter Berücksichtigung der potenziellen Endogenität der Einbürgerung zeigen die Ergebnisse, dass die Arbeitsmarktergebnisse männlicher Einwanderer von der Einbürgerung nicht wesentlich profitieren. Im Gegensatz dazu verringert die Einbürgerung das Risiko von Arbeitslosigkeit und Wohlfahrtsabhängigkeit und erhöht die Beschäftigungsstabilität für weibliche Einwanderer. Die Studie im Abschnitt 3 analysiert die kausalen Auswirkungen des Wahlrechts von nichtdeutschen Bürger der Europäischen Union bei Kommunalwahlen auf deren Integration in Deutschland. Als Maßstäbe für die Integration von Migranten werden in der Analyse folgende Zielgrößen betrachtet: subjektives Wohlbefinden, Deutschkenntnisse, die Absicht, dauerhaft in Deutschland zu bleiben und die Identifikation als Deutscher. Die Analyse nutzt eine Ende 1995 erfolgte Ausweitung des Wahlrechts bei deutschen Kommunalwahlen auf nichtdeutsche Bürger der Europäischen Union, die ihren Wohnsitz in Deutschland haben, um einen kausalen Effekt des Wahlrechts zu ermitteln. Die Studie wendet Difference-in-Differences-Techniken an, die diese Reform als Quelle für exogene Variation der Wahlberechtigung verwenden. Als Behandlungsgruppe dienen griechische und italienische Einwanderer, die kommunale Stimmrechte erwerben, während die Kontrollgruppe aus türkischen Einwanderern besteht. Anhand eines repräsentativen Längsschnittdatensatzes, dem deutschen SOEP, lässt sich feststellen, dass die Ausweitung des kommunalen Wahlrechts auf EU-Zuwanderer keinen wesentlichen Einfluss auf die analysierten Integrationszielgrößen hat. Abschnitt 4 untersucht die kausalen Auswirkungen eines gelockerten Kündigungsschutzes auf die Arbeitnehmerströme und die Qualität von Neueinstellungen in kleinen Betrieben in Deutschland. Um die kausalen Auswirkungen von Kündigungsschutzbestimmungen zu ermitteln, nutzt die Studie eine Änderung des deutschen Kündigungsschutzgesetzes im Jahr 2004, mit der die Betriebsgrößenschwelle von mehr als fünf auf mehr als 10 Vollzeitäquivalente angehoben wurde. Diese Reform dient als Quelle für exogene Variation in der Kündigungsschutzdeckung in einem Difference-in-Differences-Ansatz. Während die Behandlungsgruppe aus Betrieben mit 5,75 bis 9,25 Vollzeitkräften besteht, bilden Betriebe mit 10,75 bis 20 Vollzeitkräften die Kontrollgruppe. Die Arbeitnehmerströme umfassen die Anzahl der Einstellungen und Trennungen innerhalb eines bestimmten Jahres sowie die jeweiligen Einstellungs- und Trennungsquoten. Anhand der verknüpften administrativen Daten von Arbeitgebern und Arbeitnehmern, die vom IAB zur Verfügung gestellt werden, finde ich einen positiven signifikanten Effekt sowohl auf Einstellungen als auch auf die Trennungen in Betrieben. Die Zunahme der Trennungen ist betragsmäßig geringer und mit einer Zeitverzögerung verbunden. Die amtierenden Arbeitnehmer, die ihren Schutz nach der Reform aufrechterhalten, könnten dies erklären. Im Gegensatz dazu finde ich keine Auswirkungen eines gelockerten Kündigungsschutzes auf das Minimum oder die Streuung der Qualität von Neueinstellungen. Die Abschnitte 1 und 5 bilden den Rahmen dieser Dissertation. Abschnitt 1 bietet einen kurzen Überblick über theoretische Überlegungen und bestehende empirische Untersuchungen zur Analyse der Integration von Migranten und zur Analyse von Kündigungsschutzregelungen. Abschnitt 5 fasst die wichtigsten Ergebnisse, Beiträge und Einschränkungen der drei in dieser Dissertation enthaltenen Studien zusammen. Anschließend werden Vorschläge für die zukünftige Forschung skizziert.

Various labor market policies aim at stimulating the economy and tackling unemployment. However, contrary to expectations, some do not create a positive impact on labor market outcomes. An empirical evidence-based evaluation of past policies is crucial for an effective design of future policies and for preventing avoidable costs. Likewise, immigrant integration is of important concern for policy makers. With the increase in immigration flows to Europe over the last decade, the issue gained even more attention from the public and the media. Successful labor market integration of immigrants is of particular interest to policy makers, because it simultaneously benefits immigrants and the host countries. Numerous empirical studies analyze existing policy instruments intended to promote immigrant integration. However, uncertainty remains about the effects of specific integration policies due to the complex and multidimensional nature of this public policy issue. This dissertation consists of three empirical essays on migration and labor economics, with a particular focus on the evaluation of policy interventions in Germany. The three essays analyze three reforms and their effects on immigrants and establishments on the labor market. The first two essays investigate the effect of policy instruments on immigrant integration in Germany. The policy instruments under consideration are naturalization and voting rights acquisition in Germany. The third study analyzes the impact of dismissal protection regulations on small German establishments. This dissertation makes several important contributions to the literature on migration and labor economics. First, it investigates the effect of policy instruments and regulations on the labor market integration of immigrants. The literature on the causal effects of integration policies remains relatively scarce. Naturalization has been investigated by a number of existing studies that find a positive association of naturalization with immigrant integration. However, it is still not clear whether these results represent the causal effect of naturalization or come from immigrant selection into naturalization. The existing literature on integration effects of voting rights is very rare and there is no prior study that analyzes the causal effect of enfranchisement the integration of immigrants in Germany. Since these two studies eliminate the endogeneity problem with appropriate methodology, they provide valuable causal evidence for to the existing literature. Second, the effect of employment protection legislation on behavior of firms is not well understood yet. The third essay studies the effects of a dismissal protection deregulation on worker flows and hire quality in small German establishments. It deals with a number of measurement and data issues in prior German studies on worker flows and it is the first study to analyze the effects of dismissal protection on the quality of new hires in Germany. Section 2 studies the causal impact of naturalization on the labor market outcomes of immigrants in Germany. The study includes 3 different outcome groups: indicators of labor market access, outcomes describing success on the labor market and measures of investment in host-country specific human capital. The analysis focuses on two reforms of German citizenship laws in 1991 and 2000, which introduced and changed minimum residency duration requirements for German citizenship eligibility. The study exploits the exogenous variation generated by these two reforms in naturalization regulations and applies an instrumental variable estimation strategy. It uses a novel dataset collected by the Institute of Employment Research (IAB) in cooperation with the German Socio-Economic Panel (SOEP), the IAB-SOEP Migration sample. This dataset provides detailed information on recent immigrants and their migration biographies, which allows a precise calculation of eligibility for citizenship. The estimation sample consists of first-generation immigrants born abroad, aged 17-65, and who had not obtained German citizenship at birth. After taking into account the potential endogeneity of naturalization, the findings reveal that male immigrants’ labor market outcomes do not benefit significantly from naturalization. In contrast, naturalization decreases the risks of unemployment and welfare dependence and increases employment stability for female immigrants. The study in Section 3 analyzes the causal effects of non-citizen voting rights in municipal elections on the integration of EU immigrants in Germany. The analysis considers the following outcomes as measures for immigrant integration: subjective well-being, German language skills, the intention to stay in Germany permanently and identifying as a German. The analysis exploits a late-1995 extension of voting rights in German municipal elections to non-German European Union citizens residing in Germany to identify a causal effect of voting rights. The study applies difference-in-differences techniques using this reform as a source of exogenous variation in voting eligibility. Greek and Italian immigrants who acquire municipal voting rights serve as the treatment group, while the control group consists of Turkish immigrants. Using a representative longitudinal survey dataset, the German SOEP, the findings suggest that there is no significant effect of extending municipal voting rights to EU immigrants on any of the analyzed integration outcomes. Section 4 investigates the causal effects of relaxed dismissal protection on worker flows and hire quality in small establishments in Germany. To identify the causal effects of dismissal protection regulations, the study exploits a change in German dismissal protection law in 2004, which raised the establishment size threshold from more than five to more than 10 full-time equivalent (FTE) workers. This reform serves as a source of exogenous variation in dismissal protection coverage in a difference-in-differences estimation framework. While the treatment group consists of establishments with 5.75 to 9.25 FTE workers, establishments with 10.75 to 20 FTE employees form the control group. The worker flow outcomes include the number of hirings and separations within a given year, and the respective hiring and separation rates. Using the unique linked employer-employee administrative data provided by the IAB, I find a positive significant effect on both hirings and separations in establishments. The increase in separations is smaller in magnitude and associated with a time lag. Incumbent workers maintaining their protections after the reform could explain this. In contrast, I do not find any effects of relaxed dismissal protection on the minimum or the spread of hire quality. Sections 1 and 5 frame this dissertation. Section 1 offers a brief review of theoretical considerations and existing empirical research on the analysis of immigrant integration and on the analysis of dismissal protection regulations. Section 5 summarizes the main findings, contributions and limitations of the three studies included in this dissertation. Subsequently, it outlines proposals for future research.