Die Planungsinstanzen der DDR hatten in ihren Vorgaben für das Jahr 1978 einen grundsätzlich optimistischen Kurs verfolgt. Insbesondere bei der Industrie wurde mit einem beschleunigten Wachstum gerechnet. Das sozialpolitische Programm, unerwartet ungünstige Witterungsverhältnisse zusammen mit den bekannten außenwirtschaftlichen Schwierigkeiten waren jedoch mehr, als in dem wenig flexiblen Wirtschaftssystem ohne Wachstumseinbußen bewältigt werden konnte. Das Plansoll ist in den meisten Fällen nicht erreicht worden.
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