Wärmemonitor 2022: Private Haushalte sparen fünf Prozent Heizenergie und CO2-Emissionen ein

• Temperaturbereinigter Heizenergieverbrauch (Heizenergiebedarf) im deutschen Wohngebäudesektor im Osten Deutschlands weiterhin deutlich niedriger als im Westen
• Heizenergiebedarf und temperaturbereinigte CO₂-Emissionen sinken im Jahr 2022 um fünf Prozent; Klimaziele dennoch knapp verfehlt
• Mögliche Gründe für Rückgänge sind Einsparungen als Reaktion auf stark gestiegene Heizenergiepreise und drohende Gasmangellage
• Einsparungen in Schleswig-Holstein am größten und in Baden-Württemberg am geringsten; sie korrespondieren nicht unbedingt mit der Steigerung der Heizenergiepreise
• Da Haushalte vermutlich nicht dauerhaft mehr sparen, müssen energetische Sanierungen vorangetrieben werden, um Klimaziele zu erreichen

Der Angriff Russlands auf die Ukraine im Februar 2022 hatte auch spürbare Auswirkungen auf deutsche Haushalte. Eine drohende Gasmangellage veranlasste die Politik, Unternehmen und private Haushalte dazu aufzurufen, den Gasverbrauch deutlich zu senken. Gleichzeitig stiegen die Gaspreise für private Haushalte im Jahr 2022 im Vergleich zu 2021 durchschnittlich um 32 Prozent und für andere Verbraucher wie Unternehmen und Behörden um 89 Prozent.infoJährliche Preise wurden als der Durchschnitt der Halbjahrespreise von Destatis berechnet. Dezemberhilfen für private Haushalte sind in den Preisen enthalten. Destatis (2022): Gaspreise für Haushalte im 1. Halbjahr 2022 um 17,7 % gestiegen (online verfügbar, abgerufen am 13. September 2023. Dies gilt für alle Online-Quellen in diesem Bericht, sofern nicht anders angegeben); Destatis (2023): Gaspreise für Haushalte im 2. Halbjahr 2022 um 16,2 % gestiegen (online verfügbar); Destatis (2021): Strom- und Gaspreise für Haushalte im 1. Halbjahr 2021 um jeweils 4,7 % gestiegen (online verfügbar). Etwa die Hälfte der privaten Haushalte in Deutschland heizt mit Gas.infoBundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V. (2023): Beheizungsstruktur des Wohnungsbestandes in Deutschland (online verfügbar). Darüber hinaus heizt etwa ein Viertel der Haushalte mit Heizöl. Der Preis für Heizöl legte im Jahresdurchschnitt um 87 Prozent im Vergleich zu 2021 zu.infoMineralölverband (2023): Verbraucherpreise (online verfügbar). Je nachdem, wann sich Haushalte bevorratet haben, waren sie unterschiedlich stark betroffen. Alle privaten Haushalte konnten die Preissteigerungen in der Regel nur mit einem reduzierten Heizverbrauch mildern.

Auch aus klimapolitischen Gründen sind Energieeinsparungen im Gebäudesenktor bereits seit vielen Jahren dringend erforderlich. Direkte Emissionen des Gebäudesektors sind für rund 15 Prozent der jährlichen Kohlendioxid(CO₂)-Gesamtemissionen Deutschlands verantwortlich, indirekte Emissionen aus der Energiewirtschaft sind darin nicht enthalten.infoIndirekte Emissionen entstehen beim Heizen mit Fernwärme oder Strom. Umweltbundesamt (2023): UBA-Prognose. Treibhausgasemissionen sanken 2022 um 1,9 Prozent. Pressemitteilung vom 15. März (online verfügbar). Damit Deutschland die sich selbst gesteckten sowie die im Pariser Abkommen vereinbarten Klimaziele erreicht, sind daher auch im Gebäudesektor deutliche Einsparungen notwendig. Nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts 2021 zum Klimaschutzgesetz hat die Bundesregierung die Gesetzgebung angepasst und konkrete Klimaziele vor 2050 festgelegtinfoUmweltbundesamt (2023): Treibhausgasminderungsziele Deutschlands (online verfügbar).: Im Vergleich zum Jahr 1990 sollen im Gebäudesektor die Emissionen bis zum Jahr 2030 um 65 Prozent auf dann 67 Millionen Tonnen CO₂ pro Jahr reduziert werden. Bis zum Jahr 2045 soll der Sektor klimaneutral werden.infoVgl. die zulässigen Jahresemissionsmengen laut Bundes-Klimaschutzgesetz (online verfügbar); Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz (2020): Entwicklung der gesamten Treibhausgasemissionen nach Quellbereich (1990 bis 2035) (online verfügbar).

Im Vergleich zu 1990 wurden im Gebäudesektor erst 46 Prozent CO₂ weniger emittiert. Es ist also fraglich, ob die verbleibenden 19 Prozent in den kommenden sieben Jahren eingespart und damit die Klimaziele erreicht werden können.infoAgora Energiewende (2022): Die Energiewende in Deutschland: Stand der Dinge 2022 (online verfügbar). Auch der Expertenrat zu Klimafragen prangert in seinem Prüfbericht die zu langsame Emissionssenkung an und geht von einer voraussichtlichen Lücke von 35 Millionen Tonnen CO₂ im Gebäudesektor bis zum Jahr 2030 aus.infoExpertenrat für Klimafragen (2023): Prüfbericht 2023 für die SektorenGebäude und Verkehr (online verfügbar). Trotz der schon bestehenden Politikinstrumente geschieht die Dekarbonisierung zu langsam.infoDie Instrumente sind Bestandteil verschiedener Gesetze und Verordnungen wie dem Gebäudeenergiegesetz (GEG), dem Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG), der Heizkostenverordnung und dem CO₂-Kostenaufteilungsgesetz.

Aus diesem Grund hat die Bundesregierung dieses Jahr einen Vorschlag zur Novellierung des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) vorgelegt, der nach mehreren Verzögerungen am 8. September vom Bundestag verabschiedet wurde. Das GEG legte schon vor der Novelle Mindestanforderungen für die Energieeffizienz von Gebäuden wie die Wärmedämmung und Effizienz der Heizung fest. Die Novelle des GEG besagt nun, dass in Neubaugebieten ab dem 1. Januar 2024 nur noch Heizungen eingebaut werden dürfen, die zu mindestens 65 Prozent mit erneuerbaren Energien betrieben werden.infoBundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2023): Startschuss für klimafreundliches Heizen: Bundestag beschließt Novelle des Gebäudeenergiegesetzes (online verfügbar). Ab dem 30. Juni 2026 gilt dasselbe für Bestandsgebäude, für Neubauten außerhalb von Neubaugebieten ab dem 30. Juni 2028. Eigentümer*innen werden Übergangsfristen von fünf Jahren eingeräumt. Funktionierende fossile Heizungen können weiterhin verwendet werden und Reparaturen dieser Heizungen bleiben erlaubt. In den vergangenen Monaten hat die Debatte um die Novelle des GEG die große Sprengkraft des Themas gezeigt. Zudem monierte der Expertenrat für Klimafragen, dass die GEG-Novelle voraussichtlich nicht ausreichen wird, um die Klimaschutzziele im Gebäudebereich für das Jahr 2030 zu erreichen. Ein umfassenderes Paket würde gebraucht.infoExpertenrat für Klimafragen (2023), a.a.O.

Das GEG ist von weiteren Gesetzen flankiert. Seit Anfang dieses Jahres ist das CO₂-Kostenaufteilungsgesetz nach dem Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG) der Heizkostenverordnung in Kraft. Damit wird der nationale CO₂-Preis, der auf die CO₂-Emissionen des Heizens aufgeschlagen wird, prozentual auf Mietende und Vermietende aufgeteilt. Je ineffizienter das Gebäude, desto höher ist der Anteil, den die Vermietenden übernehmen muss. Ab 2026 wird der europäische Emissionshandel auf den Gebäudesektor ausgeweitet und dann den nationalen CO₂-Preis ersetzen. Damit wird der aktuelle Preis von 30 Euro pro Tonne in einen Preiskorridor von 55 bis 65 Euro überführt, ab 2027 gilt der durch den Emissionshandel entstehende Marktpreis.infoEuropäische Kommission (2023): EU-Emissionshandelssystem (EU-EHS) (online verfügbar); Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2022): Habeck: „Wir gehen beim CO₂-Preis bedachter vor und entlasten private Haushalte und Unternehmen“. Pressemitteilung vom 28. Oktober 2022 (online verfügbar). Das bedeutet, dass Heizen mit fossiler Energie in Zukunft teurer wird, was den Fortschritt bei der Energieeffizienz und beim Heizungsaustausch beschleunigen könnte.

Der DIW-Wärmemonitor analysiert regelmäßig den Heizenergiebedarf und die entstehenden CO₂-Emissionen sowie die Heizenergiepreise und -ausgaben der privaten Haushalte in Deutschland. Grundlage des Wärmemonitors sind die Daten des Immobiliendienstleisters ista SE (früher ista Deutschland GmbH), der bei knapp 300000 Zwei- und Mehrparteienhäusern in Deutschland die Heizenergieabrechnung durchführt. Für das Jahr 2022 liegen bislang die Abrechnungen von etwas mehr als 150000 Haushalten vor (Kasten 1). Ein besonderer Fokus liegt in der diesjährigen Auswertung auf den Einsparungen von Heizenergie und damit auch CO₂-Emissionen als Reaktion auf die hohen Energiepreise und die drohende Gasmangellage.

Heizenergiepreise steigen deutlich, Heizenergiebedarf geht zurück

In Deutschland ist der HeizenergiebedarfinfoDer Bedarf ist im Unterschied zum Verbrauch temperaturbereinigt. pro Quadratmeter 2022 zurückgegangen, wenn auch regional in sehr unterschiedlichem Ausmaß. Durchschnittlich wurden in Zwei- und Mehrfamilienhäusern 123 Kilowattstunden je Quadratmeter beheizter Wohnfläche temperaturbereinigt verbraucht, was einem Rückgang von fünf Prozent im Vergleich zum Vorjahr (130 Kilowattstunden) entspricht.infoNach Korrektur für die Daten der noch fehlenden Gebäude des Jahres 2022 (Kasten 1) ist davon auszugehen, dass der Heizenergieverbrauch etwas höher bei knapp 124 Kilowattstunden pro Quadratmeter lag. Damit setzt sich der Trend der letzten drei Jahre fort: Seit 2019 ist der Bedarf in jedem Jahr gesunken, wenn auch durchaus nicht so stark wie im vergangenen Jahr (Abbildung 1).infoTill Köveker, Mats Kröger und Franziska Schütze (2022): Wärmemonitor 2020 und 2021: Heizenergiebedarf leicht gesunken, Klimaziele aber verfehlt. DIW Wochenbericht Nr. 43 (online verfügbar, abgerufen am 5. September 2023) Im Jahr 2021 wurden, nachdem nun alle Daten vorliegen, 0,4 Prozent weniger verbraucht als noch 2020.infoZum Zeitpunkt der Auswertung für den Wärmemonitor 2020/2021 lag nur ein unvollständiger Datensatz vor, weil noch nicht alle Haushalte abgerechnet waren.

In den neuen Bundesländern war der Heizenergiebedarf 2022 mit rund 117 Kilowattstunden pro Quadratmeter weiterhin deutlich niedriger als in den westdeutschen Ländern mit 125 Kilowattstunden. Grund für den niedrigeren Bedarf könnte die hohe Sanierungsrate in den ostdeutschen Ländern sein.infoSophie M. Behr, Merve Kücük und Karsten Neuhoff (2023): Energetische Sanierung von Gebäuden kann durch Mindeststandards und verbindliche Sanierungsziele beschleunigt werden. DIW aktuell Nr. 87 (online verfügbar).

Am höchsten war der Bedarf mit 142 Kilowattstunden im Saarland, während er in Mecklenburg-Vorpommern mit 103 Kilowattstunden am geringsten war. Gründe dafür könnten eine niedrige Sanierungsrate oder das Alter der Heizungssysteme sein. Sind im Saarland die Heizungssysteme mit 22,6 Jahren im Bundesdurchschnitt am ältesten, haben die Heizungssysteme in Mecklenburg-Vorpommern nur ein durchschnittliches Alter von 15,7 Jahren.infoBundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V. (BDEW) (2019): Wie heizt Mecklenburg-Vorpommern? (online verfügbar, abgerufen am 4. September 2023).

Ein genauerer Blick auf die Raumordnungsregionen verändert das Bild etwas (Interaktive Grafik und Tabelle). Den höchsten Heizenergiebedarf haben dann Ostfriesland, die Westpfalz und Saar mit 148, 142 beziehungsweise 142 Kilowattstunden. Im Mittleren Mecklenburg/Rostock, dem Allgäu und Ostthüringen war der Bedarf mit 92, 102 beziehungsweise 103 Kilowattstunden am niedrigsten.

Heizenergiebedarf, Heizenergiepreise und Heizausgaben in Zwei- und Mehrparteienhäusern 2020–2022, nach Raumordnungsregionen

Im Norden am meisten eingespart

Bei der Veränderung des Heizenergiebedarfs im Jahr 2022 im Vergleich zum Vorjahr fällt auf, dass besonders viel im Norden und weniger im Süden eingespart wurde. Am meisten Heizenergie wurde in Schleswig-Holstein eingespart, wo sich der Bedarf um 7,3 Prozent reduzierte. Bremen und Hamburg verzeichneten mit 7,2 beziehungsweise 7,0 Prozent fast ähnlich deutliche Reduktionen. Der Rückgang der Heizenergiebedarfs war in Baden-Württemberg mit 1,2 Prozent, gefolgt von Bayern mit 2,1 Prozent sowie dem Saarland und Rheinland-Pfalz mit jeweils 3,3 Prozent am geringsten (Abbildung 3).

Dass der Heizenergiebedarf 2022 zurückgegangen ist, liegt auch an den Preissteigerungen. Im Median kostete in den betrachteten Wohngebäuden eine Kilowattstunde Heizenergie (Öl und Gas) im vergangenen Jahr 7,65 Cent, während es 2021 noch 5,95 waren (Abbildung 4). Etwa 1,7 Cent pro Kilowattstunde wirkt auf den ersten Blick wenig, entspricht aber einem Anstieg um 29 Prozent. Da aber typischerweise Verträge mit den Kunden für ein oder zwei Jahre abgeschlossen werden, waren nicht alle Haushalte gleichermaßen von der Weitergabe der Preissteigerungen betroffen, sondern insbesondere die Kunden, die neue Verträge abgeschlossen haben. Das ist besonders bei Heizölkund*innen der Fall, da sich diese häufig nur einmal im Jahr bevorraten.

Um Haushalte vor diesem deutlichen Preisanstieg zu schützen und Gas einzusparen, hat die von der Bundesregierung eingesetzte ExpertInnenkommission Gas und Wärme ein Maßnahmenpaket vorgeschlagen.infoBundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (2022): ExpertInnen-Kommission Gas und Wärme. Sicher durch den Winter. Abschlussbericht vom 31. Oktober (online verfügbar). Dieses beinhaltete neben angebotssteigernden und nachfragesenkenden Maßnahmen eine Gas- und Wärmepreisbremse sowie weitere Maßnahmen, beispielsweise für soziale Härtefälle. Ziel war es, Anreize zum Energiesparen zu bewahren, aber Preisanstiege trotzdem abzufedern. So übernahm der Bund den Dezember-Abschlag 2022 der privaten Haushalte und führte eine ab Anfang 2023 wirksame Gaspreisbremse ein.

Deutliche Preisanstiege besonders in Schleswig-Holstein, Berlin und im Saarland

In Sachsen sind die Heizenergiepreise 2022 in den betrachteten Zwei- und Mehrfamilienhäusern mit 17 Prozent am geringsten gestiegen. Der größte Preisanstieg war mit 47 Prozent in Schleswig-Holstein zu verzeichnen, aber auch in Berlin (42 Prozent) und dem Saarland (38 Prozent) stiegen die Preise deutlich (Abbildung 3). Überraschend ist, dass die Einsparungen nicht zwangsläufig mit den Preisanstiegen korrespondieren: Während Schleswig-Holstein besonders von Preisanstiegen betroffen war und auch am meisten im Vergleich zum Jahr 2021 eingespart hat, ist im Saarland trotz großer Preisanstiege der Heizenergiebedarf kaum gesunken. Berlin hingegen konnte etwas mehr als der Durchschnitt einsparen. Trotz der geringeren Preisanstiege in Sachsen (17 Prozent), Thüringen (21 Prozent) und Hamburg (23 Prozent) haben diese Bundesländer etwas mehr Heizenergie als der Durchschnitt eingespart. Neben dem Preis können auch Unterschiede in der Energieeffizienz der Gebäude, größere unausgeschöpfte Einsparpotenziale im Norden sowie eine unterschiedlich große Motivation, Heizenergie zu sparen, erklären, warum die Haushalte regional so unterschiedlich viel eingespart haben. Die Ausgaben der Haushalte – Preissteigerungen kombiniert mit einem reduzierten Verbrauch – stiegen im vergangenen Jahr durchschnittlich um 17 Prozent.

Rückgang der CO₂-Emissionen trotz hoher Einsparungen zu gering

Bis zum Jahr 2030 sehen die Klimaziele eine Reduktion der CO₂-Emissionen im Gebäudesektor von mindestens 65 Prozent gegenüber dem Jahr 1990 vor. Temperaturbereinigt sind die CO₂-Emissionen durch den Heizenergieverbrauch im Jahr 2022 gegenüber dem Vorjahr um fünf Prozent gesunken (Abbildung 5). Ohne Temperaturbereinigung sanken die CO₂-Emissionen um 15 Prozent auf 21 Kilogramm je Quadratmeter beheizter Wohnfläche. Insgesamt wurden im vergangenen Jahr 112 Millionen Tonnen CO₂ ausgestoßen. Damit wurde die Zielmarke für die Emissionen des Gebäudesektors von 107 Millionen Tonnen CO₂ im Jahr 2022 knapp verfehlt.infoUmweltbundesamt (2023), a.a.O.

Wieviel CO₂ ein Gebäude ausstößt, hängt von mehreren Faktoren ab (Kasten 2). Die zwei wichtigsten Faktoren sind die Energieeffizienz und die Heizungsart des Gebäudes. Die Energieeffizienz lässt sich durch energetische Sanierungen deutlich erhöhen, was wiederum den Heizenergiebedarf senkt. Zusätzlich bestimmt die Heizungsart, beispielsweise eine Gasheizung oder eine Wärmepumpe, wie viel CO₂ beim Heizen emittiert wird. Wichtig ist gleichzeitig, dass die Stromerzeugung für Wärmepumpen auf Basis von erneuerbaren Energien geschieht.infoVgl. Alexander Roth et al. (2022): Wärmepumpen statt Erdgasheizungen: Umstieg durch Ausbau der Solarenergie unterstützen. DIW Wochenbericht Nr. 22, 311–320 (online verfügbar). In der Novellierung des Erneuerbare-Energie-Gesetzes wurde ein Ziel für die Stromerzeugung auf Basis von mindestens 80 Prozent erneuerbarer Energie festgelegt, wodurch die CO₂-Emissionen von Wärmepumpen weiter fallen sollten.infoBundesregierung (2023): Mehr Energie aus erneuerbaren Quellen (online verfügbar).

Trotz großer politischer Anstrengungen, Investitionen in die Energieeffizienz und den Heizungsaustausch voranzutreiben, zeigt der Bauvolumenrechner des DIW, dass die realen Investitionen stagnieren; in einigen Bereichen haben sie sogar abgenommen. Preisbereinigt lagen die Investitionen im Bereich Gebäudesanierung 2022 um 13 Prozent unter dem Niveau von 2011.infoMartin Gornig und Katrin Klarhöfer (2023): Investitionen in die energetische Gebäudesanierung auf Talfahrt. DIW Wochenbericht Nr. 33 (online verfügbar, abgerufen am 5. September 2023). Angesichts der geringen realen Investitionen im Jahr 2022 ist es unwahrscheinlich, dass sich die Energieeffizienz des Gebäudebestands spürbar verbessert hat. Dass dennoch viel CO₂ eingespart wurde, lässt sich also durch verändertes Verhalten und geringere Raumtemperaturen erklären. Die privaten Haushalte werden langfristig ihren Verbrauch in diesem Umfang aber nicht weiter reduzieren können. Daher ist es unrealistisch, dass die Klimaziele ohne weitere Investitionen in Gebäudeenergieeffizienz und Dekarbonisierung der Heizungssysteme erreicht werden können.

Fazit: Energiepreise und Klimaziele erfordern langfristige Maßnahmen

Der Rückgang des Heizenergiebedarfs der privaten Haushalte der vergangenen Jahre hat sich 2022 nicht nur fortgesetzt, sondern sogar beschleunigt. Sank der Bedarf im Jahr 2021 noch um 0,4 Prozent im Vergleich zum Vorjahr, reduzierte er sich im vergangenen Jahr mit fünf Prozent deutlich stärker. Trotz temperaturbereinigter CO₂-Einsparungen in ähnlicher Höhe wurden jedoch auch 2022 die Klimaziele knapp verpasst. Zudem werden sich die Einsparungen, die die privaten Haushalte im vergangenen Jahr gemacht haben, voraussichtlich nicht wiederholen: Zum einen wird der Energiepreisdruck nicht mehr so hoch sein, zum anderen wurden Einsparpotenziale durch Verhaltensanpassungen weitestgehend schon ausgeschöpft. Ohne weitere Investitionen in Gebäudeeffizienz und klimafreundliche Heizungssysteme sind Deutschlands Klimaziele bis 2030 demnach nicht zu erreichen.

Die drohende Gasmangellage und die drastisch gestiegenen Preise im vergangenen Jahr haben Deutschland die fatale Abhängigkeit von fossiler Energie deutlich vor Augen geführt (Abbildung 6). Da dieses Problem noch nicht abschließend gelöst ist, werden die Heizenergiepreise auch längerfristig auf einem höheren Niveau als vor dem Krieg in der Ukraine bleiben.

Um der Abhängigkeit fossiler Energien zu entkommen und die Klimaziele zu erreichen, muss langfristig gehandelt werden. Investitionen in die Energieeffizienz von Gebäude und fossilfreie Heizungssysteme werden entscheidend dafür sein, ob Deutschland die Klimaziele erreicht. Offensichtlich reichen die politischen Anreize wie die Erhöhung der Fördersummen für die energetische Gebäudesanierung, aber auch die langfristig hohen Energiepreise bisher nicht aus. Die jüngst verabschiedete Novelle des GEG kann zwar dazu beitragen, den Heizungsaustausch voranzutreiben. Sie wurde aber durch Übergangsfristen und Ausnahmeregelungen so weit abgeschwächt, dass es fraglich ist, ob die Instrumente mittelfristig ausreichen.