Wärmemonitor 2023: Trotz weiter gestiegener Preise sparen private Haushalte weniger Heizenergie

• Temperaturbereinigter Heizenergieverbrauch und CO₂-Emissionen im deutschen Wohngebäudesektor sinken im Jahr 2023 um rund vier Prozent und damit weniger als 2022
• Daten des Energiedienstleisters ista zeigen, dass Heizenergiebedarf in Mecklenburg-Vorpommern am niedrigsten und im Saarland am höchsten ist
• Preise für Heizenergie haben im Jahr 2023 noch mal um ein knappes Drittel zugelegt
• Preisunterschiede bei Fernwärme größer als bei Gas und Öl
• Da Haushalte vermutlich nicht dauerhaft mehr sparen, müssen energetische Sanierungen vorangetrieben werden, um Klimaziele zu erreichen

Die Auswirkungen der Gaspreiskrise waren auch im Jahr 2023 noch deutlich spürbar. Seit der russische Energiekonzern Gazprom im zweiten Halbjahr 2021 die Lieferung von Gas begrenzt hat und insbesondere nach dem Beginn des russischen Angriffs auf die Ukraine im Februar 2022 sind Gas und andere Heizenergieträger in Deutschland deutlich teurer geworden. Nach den heftigen Preisanstiegen im ersten Kriegsjahr zogen die Preise auch im vergangenen Jahr noch einmal deutlich an.

Wegen einer drohenden Gasmangellage und der steigenden finanziellen Belastung der privaten Haushalte hatte die Bundesregierung 2022 und 2023 verschiedene Maßnahmen ergriffen, um einerseits den Energieverbrauch zu senken und andererseits die privaten Haushalte zu entlasten. So wurde beispielsweise der Heizkostenabschlag im Dezember 2022 für Gas und Fernwärme vom Staat übernommen.infoBundesregierung (2023): Energie-Rabatt für Haushalte und Unternehmen (online verfügbar, abgerufen am 14. Oktober 2024. Dies gilt für alle Onlinequellen in diesem Bericht, sofern nicht anders vermerkt). Ab Januar 2023 wurde die sogenannte Gas- und Wärmepreisbremse für private Haushalte sowie für kleine und mittlere Unternehmen eingeführt. Für Gaskund*innen wurde der Preis auf 12 Cent je Kilowattstunde (kWh) gedeckelt. Dieser Preis galt für 80 Prozent des im September 2022 prognostizierten Jahresverbrauchs.infoWenn ein Haushalt gegenüber dem Vorjahr mehr als 20 Prozent einspart, wird in der Jahresabrechnung dennoch die gesamte Einsparung zum neuen höheren Vertragspreis zurückerstattet, sodass für die gesamten Einsparungen die stärkeren Anreize durch die neuen höheren Preise greifen. Für den darüber hinaus gehenden Verbrauch musste der normale Marktpreis gezahlt werden. Für Fernwärmenutzer*innen wurden analog die Heizkosten auf 9,5 Cent je kWh gedeckelt. Die vom Staat gewährte Entlastung musste auf der Rechnung transparent ausgewiesen werden. Mit diesem Instrument sollte der Anreiz zum höheren Sparen durch höhere Preise erhalten bleiben, während Verbraucher*innen vor besonders hohen Preisen geschützt wurden.infoDie Gas- und Wärmepreisbremse galt für private Haushalte, kleine und mittlere Unternehmen mit weniger als 1,5 Millionen Kilowattstunden Gasverbrauch je Jahr sowie für Vereine. Vgl. Bundesregierung (2024): Fragen und Antworten zu den Energiepreisbremsen (online verfügbar). Diese Maßnahme trat am 1. März 2023 in Kraft (und umfasste rückwirkend auch Januar und Februar) und lief am 31. Dezember 2023 aus.

Die Energiepreiskrise hat dazu geführt, dass Deutschland seine Bemühungen verstärkt, die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen im Gebäudesektor zu verringern. Zum einen, um die Importabhängigkeit Europas von (russischem) Gas weiter zu reduzieren, und zum anderen, um die im Pariser Klimaabkommen vereinbarten Ziele zu erreichen. In den Jahren 2022 und 2023 lagen die Emissionen des Gebäudesektors in Deutschland bei 108 beziehungsweise 102 Millionen Tonnen Kohlendioxid(CO₂)-ÄquivalenteninfoUm die Klimawirkung der verschiedenen klimaaktiven Gase miteinander vergleichen zu können, werden sie in CO₂-Äquivalente umgerechnet. Dazu werden Emissionen anderer Treibhausgase als CO₂ entsprechend ihrem globalen Erwärmungspotenzial in CO₂-Äquivalente umgerechnet., wobei die Klimaziele bis 2030 eine Minderung auf 67 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalente erfordern.infoBundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz (2024): Das neue Klimaschutzgesetz – Jahresemissionsmengen nach Bereichen bis 2030 (online verfügbar).

Der DIW-Wärmemonitor analysiert jährlich auf Basis von Heizenergieabrechnungen in Zwei- und Mehrparteienhäusern den Heizenergiebedarf, die Heizenergiepreise und -ausgaben sowie die entstehenden CO₂-Emissionen. Der umfassende Datensatz von rund 300000 Gebäuden des Immobiliendienstleisters ista SE (früher ista Deutschland GmbH)infoIsta ist zusammen mit dem Wettbewerber Techem eines der beiden größten Abrechnungsunternehmen für Heiz- und Warmwasserkosten. Gemeinsam haben sie einen Marktanteil von rund 50 Prozent. wird mithilfe des Mikrozensus gewichtet, um ein repräsentatives Bild für ganz Deutschland zu zeichnen. Für das Jahr 2023 konnten dabei die bisher bereits vorliegenden Abrechnungen von etwas mehr als 170000 Gebäuden genutzt werden (Kasten 1).

Ein besonderer Fokus liegt in der diesjährigen Auswertung auf den fortgesetzten Einsparungen von Heizenergie sowie der Entwicklung von Heizbedarf und Preisen im ersten Jahr nach Beginn der Energiepreiskrise. Darüber hinaus wurde die Auswertung der Heizenergiepreise und -bedarfe, die bislang auf Gas- und Ölheizungen beschränkt war, auf Fernwärme ausgeweitet. So wird der zunehmende Anteil der Fernwärme, der deutschlandweit aktuell bei rund 15 Prozent der Wohnungen liegt, als potenziell nachhaltige Wärmequelle an der Wärmeversorgung berücksichtigt.infoDas entspricht deutschlandweit ungefähr sechs Prozent der Wohngebäude, vgl. BDEW (2024): Wie heizt Deutschland 2023? BDEW-Studie zum Heizungsmarkt (online verfügbar, abgerufen am 1. November 2024). Entsprechend wird auch bei den mittleren Preisen für das Jahr 2023 und den in diesem Bericht aufgeführten historischen Vergleichsjahren nun Fernwärme berücksichtigt.

Heizenergiebedarf bleibt im Westen höher als im Osten und Süden

Der HeizenergiebedarfinfoDer Bedarf ist der um lokale Temperaturveränderungen bereinigte Verbrauch (Kasten 1). in Zwei- und Mehrparteienhäusern ist im Jahr 2023 weiter gesunken (Abbildung 1). Im Durchschnitt lag der temperaturbereinigte Verbrauch bei 118 kWh je Quadratmeter beheizter Wohnfläche, was einer Reduktion von 3,8 Prozent in Vergleich zum Vorjahr (123 kWh) und von neun Prozent im Vergleich zum Jahr 2021 (130 kWh) entspricht. Die Kombination aus höheren Heizenergiepreisen und Aufrufen, in der Heizperiode 2022/23 so viel Energie wie möglich zu sparen, sowie die konkreten Maßnahmen zur Heizenergieeinsparung (hydraulischer Ausgleich, weitere Effizienzmaßnahmen, Anpassung der Vorlauftemperaturen) zeigten auch 2023 Wirkung. Allerdings konnte der Anstieg der Preise nicht durch die Einsparungen beim Bedarf kompensiert werden.

Deutliche regionale Unterschiede beim Heizbedarf gab es zwischen den Regionen im Westen und Nordwesten einerseits und im Osten und Süden Deutschlands andererseits. Mecklenburg-Vorpommern hatte mit 99 kWh pro Quadratmeter nach wie vor den geringsten Heizenergiebedarf. Auf der anderen Seite war der höchste Bedarf mit 137 kWh pro Quadratmeter wie auch im vorherigen Jahr im Saarland zu beobachten (Tabelle und Abbildung 2). Insgesamt hatten die westdeutschen Bundesländer mit 121 kWh Heizenergiebedarf pro Quadratmeter einen höheren Heizenergiebedarf als die ostdeutschen Bundesländer, die durchschnittlich 111 kWh benötigten (Abbildung 1). Ein Grund dafür könnte eine historisch höhere Sanierungsrate der Wohngebäude in ostdeutschen Ländern sein.infoVgl. Sophie M. Behr, Merve Kücük und Karsten Neuhoff (2023): Energetische Modernisierung von Gebäuden sollte durch Mindeststandards und verbindliche Sanierungsziele beschleunigt werden. DIW aktuell 87 (online verfügbar).

Heizenergiebedarf, Heizenergiepreise und Heizausgaben in Zwei- und Mehrparteienhäusern 2021–2023, nach Raumordnungsregionen

Auf Raumordnungsebene waren die Unterschiede zwischen dem höchsten und niedrigsten Verbrauch noch größer. Mittleres Mecklenburg/Rostock hatte mit 87 kWh pro Quadratmeter bundesweit den niedrigsten Heizenergiebedarf, gefolgt von Vorpommern mit 98 kWh. Ost-Friesland hingegen hatte mit 140 kWh pro Quadratmeter einen viel höheren Heizenergiebedarf. Auf Platz zwei folgte die Region Saar mit 137 kWh.

Deutliche Unterschiede gab es bei den abgerechneten Heizenergiepreisen zwischen den Ländern (Tabelle). Bremen heizte im Mittel für 11,08 Cent/kWh am günstigsten, gefolgt von Baden-Württemberg mit 11,15 Cent, während Berlin und Brandenburg mit mittleren Preisen von 12,87 und 12,80 Cent/kWh die höchsten Heizenergiepreise hatten. Auch bei den Preisen fielen auf Raumordnungsebene die Unterschiede deutlich stärker aus. Haushalte in Prignitz-Oberhavel und Schleswig-Holstein Mitte zahlten mit 14,60 und 13,93 Cent/kWh die höchsten mittleren Preise. Altmark in Sachsen-Anhalt heizte mit den günstigsten Preisen von 8,84 Cent/kWh, gefolgt von Bodensee-Oberschwaben mit 9,03 Cent.

Veränderungen der Preise und des Bedarfs pro Quadratmeter variieren stark zwischen Regionen

Die Heizenergiepreise, die sich nach Berücksichtigung der Rückzahlungen im Rahmen des Preisdeckels ergeben, lagen im Jahr 2023 im Mittel bei 11,81 Cent pro kWh. Mit 31,4 Prozent war der Anstieg im Vergleich zum Vorjahr fast so hoch wie im ersten Jahr des Krieges, als die Energiepreise um 33,3 Prozent stiegen (Abbildung 3). Im Vergleich zu 2021 haben die mittleren Preise damit insgesamt um 75 Prozent zugelegt.

Dass die Preise trotz Preisdeckel so stark stiegen, hat mehrere Gründe. Erstens galt der Preisdeckel nur für Gas und leitungsgebundene WärmeinfoIm Jahr 2023 gab es auch eine Strompreisbremse. Allerdings hat die Strompreisbremse nur für sehr wenige Haushalte einen Effekt auf die Heizenergiepreise, da nur ein geringer Anteil der Gebäude in Deutschland mit Elektroheizungen beheizt wird. Da sich die hier vorliegende Analyse der Heizenergiepreise auf die drei dominierenden Heizenergieträger Gas, Öl und Fernwärme beschränkt, hat die Strompreisbremse für die betrachtete Stichprobe keinen Effekt., zweitens lagen die mittleren Preise im Jahr 2022 deutlich unterhalb des Preisdeckels, und drittens galt er nur für 80 Prozent des historischen Verbrauchs. Wenn ein Haushalt seinen Verbrauch gegenüber 2022 um weniger als 20 Prozent reduzieren konnte und der neue Vertragspreis höher war als das Niveau des Preisdeckels, konnte der resultierende Durchschnittspreis dieses Haushalts also über den Preisdeckel steigen.

Der Hauptgrund für den weiteren Anstieg der Heizenergiepreise im Jahr 2023 gegenüber dem Vorjahr war wohl, dass Haushalte, die im Jahr 2022 durch im Voraus vereinbarte Verträge mit einer Laufzeit von ein bis zwei Jahren noch vor Preiserhöhungen geschützt waren, erst im Jahr 2023 höhere Energiepreise zahlen mussten. Die unterschiedlichen Vertragsstrukturen sorgten somit dafür, dass die Variation der Preise stark zugenommen hat – es gibt dementsprechend Haushalte, die glimpflich durch die Krise gekommen sind, aber dafür auch solche, die sehr hohe Preise zahlten. Auf Länderebene war der größte durchschnittliche Preisanstieg mit 45,2 Prozent in Rheinland-Pfalz zu beobachten, der niedrigste im Durchschnitt in Hamburg, wo die Preise im Vergleich zum Vorjahr nur um 8,8 Prozent stiegen.

Eingespart wurde im Jahr 2023 am meisten in Sachsen, wo der Heizenergiebedarf um 5,8 Prozent sank. In Berlin und in Brandenburg waren hingegen die Einsparungen am niedrigsten (2,6 beziehungsweise 2,8 Prozent). Dass trotz hoher Preisanstiege nicht mehr Heizenergie eingespart wurde, liegt unter anderem an dem energetischen Zustand der Gebäude, auf den zumindest Miethaushalte in der Regel keinen Einfluss haben. Der Zusammenhang zwischen Preiserhöhungen und einem Rückgang des Heizenergiebedarfs ist also nicht eindeutig (Abbildung 4). Dass die starken Preisanstiege nur teilweise durch einen reduzierten Verbrauch kompensiert werden konnten, zeigt sich auch an den stark gestiegenen Heizausgaben: Insgesamt sind die Heizenergieausgaben im Jahr 2023 um rund 24 Prozent gegenüber dem Vorjahr gestiegen (gegenüber 2021, dem letzten Jahr vor der Energiepreiskrise, sogar um rund 54 Prozent).

Preis- und Bedarfsstruktur unterscheidet sich bei Fernwärme deutlich von Gas und Öl

Fernwärme und Wärmenetze haben ein großes Potenzial, zur Dekarbonisierung der Wärmeversorgung beizutragen: Sie können mit nachhaltigen Quellen betrieben werden und sind effizienter als gebäudeeigene Gas- und Heizölanlagen. Um die potenzielle Umstellung der Wärmeerzeugung auf nachhaltige Quellen abzubilden, umfasst die Analyse der Heizenergiepreise im diesjährigen Wärmemonitor neben Öl und Gas nun auch erstmals die Fernwärme (Abbildung 5). Deutlich zeigt sich, dass die Bandbreite der Fernwärmepreise im Vergleich zu Gas und Öl wesentlich größer ist. Zudem liegen die Preise pro Kilowattstunde im Schnitt deutlich über den Preisen für Gas und Öl.

Allerdings ist der Heizbedarf pro Quadratmeter niedriger als für Öl und Gas: Im Jahr 2023 lag er für Fernwärme mit 97 Kilowattstunden pro Quadratmeter um 24 Prozent unter dem Bedarf für Öl (127 kwh) und 19 Prozent unter dem Bedarf für Gas (120 kwh) pro Quadratmeter (Abbildung 6). Preis- und Bedarfsunterschiede bei Fernwärme entstehen unter anderem dadurch, dass bei Fernwärme Wärme direkt geliefert wird, während es bei Gas und Heizöl durch die Wärmeerzeugung im Haus zu Umwandlungsverlusten kommt. Ein weiterer Faktor für den geringeren Bedarf bei Fernwärme ist, dass Gebäude, die mit Fernwärme versorgt werden, im Schnitt mehr Wohneinheiten haben als Gebäude, die mit Gas oder Öl heizen. Die größeren Gebäude haben demnach weniger Außenhülle pro Quadratmeter Wohnfläche, was in einem geringeren Heizenergiebedarf resultiert.

Dynamik bei Emissionsminderung lässt nach

Der Gebäudesektor hat im vergangenen Jahr Emissionen in Höhe von 102 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalenten verursacht.infoUmweltbundesamt (2024): Treibhausgasminderungsziele Deutschlands (online verfügbar). Dies sind zwar immerhin 51 Prozent weniger als im Jahr 1990. Reduziert werden müssen die Emissionen im Gebäudesektor aber bis zum Jahr 2030 um 69 Prozent im Vergleich zum Jahr 1990, um die Klimaziele zu erreichen.

Wieviel CO₂ ein Gebäude ausstößt, hängt von mehreren Faktoren ab (Kasten 2), insbesondere von der Energieeffizienz und dem Heizungssystem des Gebäudes. Die Emissionen pro Quadratmeter in den hier betrachteten Zwei- und Mehrparteienhäusern waren weiterhin rückläufig (Abbildung 7). Die CO₂-Emissionen durch Heizen sanken im Jahr 2023 mit 19,1 Kilogramm pro Quadratmeter beheizter Wohnfläche um acht Prozent gegenüber dem Vorjahr. Temperaturbereinigt entsprach dies jedoch nur einer Minderung um 4,3 Prozent, da das Jahr 2023 relativ mild war.infoDie deutschlandweite Mitteltemperatur im Jahr 2023 lag bei rund 10,6 Grad Celsius. Damit war 2023 das wärmste Jahr seit 1881. Umweltbundesamt (2024): Trends der Lufttemperatur (online verfügbar). Damit hat sich der Trend von sinkenden Heizemissionen zwar fortgesetzt. Der Rückgang der Emissionen war aber im Jahr 2023 geringer als die im Vorjahr beobachteten 5,6 Prozent (ohne Temperaturbereinigung 16 Prozent). Angesichts des geringeren Rückgangs des Heizenergiebedarfs ist es zwar nicht verwunderlich, dass auch die Emissionen nicht mehr so stark sanken. Die Dynamik im Gebäudesektor reicht aber zur Erreichung der Klimaziele nicht aus.

Fazit: Investitionen in Gebäudeenergieeffizienz energisch vorantreiben

Die Heizenergiepreise für Haushalte sind im Jahr 2023 gegenüber dem Vorjahr weiter deutlich gestiegen – durchschnittlich um 31 Prozent. Allerdings gab es starke Variationen zwischen den Regionen. Diese entstanden zum einen durch die Nutzung unterschiedlicher Energieträger und zum anderen durch unterschiedliche Vertragsstrukturen der Energieversorger von Gas und Strom. Entscheidend könnten auch die unterschiedlichen Zeitpunkte sein, an denen Verträge abgeschlossen beziehungsweise Öltanks aufgefüllt wurden.

Die Auswertung zeigt, dass der inzwischen ausgelaufene Energiepreisdeckel, der Haushalte gegen potenziell sehr hohe Heizkostenanstiege absichern sollte, im Jahr 2023 funktioniert hat. Die abgerechneten Gaspreise stiegen für Haushalte zum Großteil nicht wesentlich über das Niveau des Preisdeckels von 12 Cent. Bei Fernwärme hingegen lagen die abgerechneten Heizenergiepreise im Mittel mit 13 Cent je kWh deutlich über dem Preisdeckel von 9,5 Cent je kWh.infoDa der Preisdeckel nur für 80 Prozent des prognostizierten Verbrauchs galt und für den darüber hinaus gehenden Verbrauch die Marktpreise abgerechnet wurden, fielen im Jahr 2023 vielerorts im Schnitt sehr hohe Fernwärmepreise an.

Trotz ähnlich hoher Preisanstiege wie 2022 waren die Einsparungen bei der Heizenergie im Jahr 2023 geringer als im Vorjahr. Temperaturbereinigt haben die privaten Haushalte im Vergleich zum Vorjahr 3,8 Prozent Heizenergie weniger verbraucht. Im Vorjahr waren es noch 5,3 Prozent. Das kann zum einen daran liegen, dass die Aufmerksamkeit für das Thema Heizenergiesparen im vergangenen Jahr wesentlich geringer war als noch 2022, und zum anderen auch daran, dass die verhaltensbedingten Einsparpotenziale in manchen Haushalten bereits ausgeschöpft waren. In einigen Raumordnungsregionen wurden allerdings mehr als doppelt so hohe Einsparungen erreicht wie im deutschlandweiten Durchschnitt. Das deutet darauf hin, dass auch kurzfristig noch Einsparungen von Heizenergie und damit auch von Emissionen möglich sind – sei es durch Verhaltensanpassungen, sei es durch energetische Sanierungen.

In den Monaten nach der Energiepreiskrise 2022/23 hat der Preisdruck von Angebotsseite abgenommen, da sich die Großhandelspreise inzwischen auf niedrigerem Niveau stabilisiert haben. Tendenziell werden allerdings die CO₂-Preise auf fossile Energieträger die Heizkosten der privaten Haushalte in den kommenden Jahren erhöhen. Die Energiepreiskrise hat jedoch gezeigt, dass höhere Heizkosten nur bedingt Einfluss auf das Heizverhalten und damit auf die CO₂-Emissionen haben.

Die Dynamik bei den Emissionseinsparungen dürfte sich also nicht fortsetzen, wenn dies nicht von anderer Seite unterstützt wird. Emissionsminderungen sind aber notwendig, um die Klimaziele im Gebäudesektor zu erreichen. Die Expert*innenkommission Gas und Wärme hat eine Vielzahl konkreter Maßnahmen vorgeschlagen, um diese Einsparungen zu erzielen. So sollten die Beratung und die Sachleistungen zur Einsparung von Heizenergie und Strom durch Haushalte gestärkt werden. Wichtiger wird aber sein, die energetische Sanierung, insbesondere ineffizienter Gebäude, und den Wechsel hin zu nachhaltigen Heizungssystemen wie Wärmepumpen weiter zu beschleunigen. Wenn dies nicht energisch vorangetrieben wird, ist in den kommenden Jahren damit zu rechnen, dass der Heizenergiebedarf und damit auch die Emissionen im Gebäudesektor wieder steigen werden.